УИД № 46RS0031-01-2025-006009-40

№2-1913/2-2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 года г. Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Субботиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Курской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Курской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для садоводства и огородничества», расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ она через Филиал №5 АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курскому району подала заявление о внесении сведений в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с «для садоводства и огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Курской области вынесло Уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица по причине, что земельный участок был сформирован для целей «для садоводства и огородничества» до даты вступления Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017 «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Отказ Управления Росреестра по Курской области был на основании пункта 24 статьи 54 «Переходные положения» Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017, по которому регистрационному органу было запрещено вносить изменения в сформированные виды разрешенного использования земельных участков, сформированных до вступления федерального закона в силу.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ садоводческое товарищество «<данные изъяты>» исключено из ЕГРЮЛ. На земельном участке находится садовый дом площадью <данные изъяты> кв.м., согласно данным налогового органа №4600 он находится на улице Сеймской города Курска, а не СТ «<данные изъяты>». Согласно письму Водоканала от ДД.ММ.ГГГГ централизованная система водоснабжения не рассчитана на обеспечение питьевым водоснабжением садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, согласно схеме водоснабжения.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, много лет используется для отдыха семьи, планируется строительство жилого дома, а не для ведения садоводства и огородничества. В садоводческом объединении не состоит более 15 лет, благами дачного общества не пользуется, в делах дачного объединения не участвует, налоги за земельный участок и за потребляемую электроэнергию платит самостоятельно.

Считает, что норма части 24 статьи 54 Закона №217-ФЗ, прописанная в законе как гарантия сохранности за собственниками дачных участков, ограничивает права заявителя, так как других препятствий использования вышеуказанного земельного участка в населенном городском округе в качестве «ИЖС» не имеется.

Просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастром номером № с вида «для садоводства и огородничества» на вид «для индивидуального жилищного строительства» в связи с отсутствием фактических препятствий по использованию его в качестве ИЖС, а также нахождения в связи с исключением С/Т «<данные изъяты>» из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание представитель ответчика Управления Росреестра по Курской области, представитель третьего лица – администрации г.Курска не явились. О дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив в суд письменный отзыв на заявленные истцом требования.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив при этом, что в настоящее время С/Т <данные изъяты> из ЕГРЮЛ исключено как юридическое лицо, что по ее мнению является основанием для разрешенного вида использования принадлежащего ей земельного участка. На земельном участке она планирует построить дом, однако, вид разрешенного использования не позволяет этого сделать, а также подключить необходимые коммуникации. Также пояснила, что в администрацию города Курска по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка она не обращалась.

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно положениям части 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных Федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1); обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3).

Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>

Помимо этого, истец ФИО1 является собственником нежилого здания (садовый дом) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для садоводства и огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов (ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ)) в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона №218-ФЗ государственным регистратором прав принято решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица об изменении разрешённого вида использования земельного участка с кадастровым номером № (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись об исключении юридического лица - с/т <данные изъяты> из ЕГРЮЛ (л.д.69-73).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для садоводства и огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства»..

Уведомлением Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь было отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица об изменении разрешённого вида использования земельного участка с кадастровым номером № по причине того, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне «СО» - зоне коллективных садоводств с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием таких граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № заявленный истцом «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует видам разрешённого использования, установленным для территориальной зоны «СО», в соответствии с Правилами землепользования и застройки Муниципального образования «Город Курск» (л.д.78).

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 рассматриваемой статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Курск" (далее - Правила).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), в ее редакции, действовавшей на дату принятия Управлением Росреестра по Курской области оспариваемого уведомления, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Статьей 13 упомянутого Закона определен порядок внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в соответствии с которым такая возможность осуществлялась:

в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В силу положений пунктов 5, 9, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 названного Закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 этого федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 216 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278 (далее - Регламент), при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Пунктом 218 указанного Регламента государственному регистратору при проведении правовой экспертизы представленных документов предоставлено право принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

В судебном заседании истец пояснила, что изменение вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка необходимо с целью строительства на нем индивидуального жилого дома.

Как следует из письменного отзыва ответчика (л.д.54-56), ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.33 Закона №218-ФЗ государственным регистратором прав направлен межведомственный запрос в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска с целью предоставления документов (сведений) необходимых для внесении запрашиваемых истцом сведений в ЕГРН. Согласно поступившему из Комитета архитектуры и градостроительства города Курска ответу от ДД.ММ.ГГГГ № «...земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «СО» - (зона коллективных садоводств с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры)..».

Указанный истцом вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен как основным видом, так и условно-разрешенным видом разрешенного использования, установленным для территориальной зоны "СО", в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС (далее по тексту - ПЗЗ).

Управлением Росреестра по Курской области ДД.ММ.ГГГГ, исходя из предоставленной Комитетом вышеприведенной информации, принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Порядок и последовательность реализации физическими и юридическими лицами своих интересов, прав и обязанностей в качестве участников градостроительной деятельности, а также порядок и ограничения для всех видов хозяйственной деятельности на конкретном земельном участке в пределах территории города Курска определен Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", являющимися нормативным правовым актом прямого действия, и составной частью системы градостроительных норм и правил, регламентирующими градостроительную и строительную деятельность на местном уровне, утвержденными Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС (ред. от 12.07.2024) (далее по тексту - Правила).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О и др. неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов) для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, являются видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом возможность самостоятельного изменения правообладателем вида разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена исключительно при наличии зонирования территории и в соответствии с градостроительными регламентами при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов.

Истец с заявлением в администрацию города Курска об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка не обращалась, и ей в этом отказано не было.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, а заявленные истцом требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в апелляционном порядке через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025.

Председательствующий Л.В. Тарасова