Решение по делу № 2-567/2023 от 19.04.2023 - о прекращении договора найма жилого помещения в муниципальном общежитии и выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Дело № 2-567/2023

24RS0040-02-2022-000826-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Норильск 19 апреля 2023 года

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Ивановой Т.В.

при ведении протокола секретарем Озубековой Н.Э.

с участием помощника прокурора Астанаевой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления жилищного фонда Администрации города Норильска к ФИО1 о прекращении договора найма жилого помещения в муниципальном общежитии и выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищного фонда Администрации города Норильска обратилось в суд с иском с требованиями к ФИО1 о прекращении договора найма жилого помещения в муниципальном общежитии от 17 июля 2008 года № и выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 16,76 кв.м, принадлежит муниципальному образованию город Норильск и на основании Распоряжения Администрации города Норильска от 28 января 2011 гола № 39 включено в специализированный жилой фонд муниципального образования город Норильск, отнесено к жилым помещениям в муниципальных общежитиях. Согласно договору найма жилого помещения в общежитии от 17 июля 2008 года № ФИО1 было предоставлено за плату во временное владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, и заключен указанный договор. Распоряжением Администрации города Норильска № от 19 июля 2021 года многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Ответчику направлялось уведомление о признании дома аварийным и подлежащим сносу,необходимости обращения к истцу для расторжения договора, освобождении и передаче жилого помещения по акту приема-передачи, однако до настоящего времени он не обратился.

В порядке ч. 3 ст. 687 ГК РФ, положений Решения Норильского городского Совета депутатов от 25 июня 2019 года № 14/5-307 «Об утверждении Положения о жилых помещениях в общежитиях муниципального жилищного фонда муниципального образования г.Норильск», поскольку жилое помещение, предоставленное ответчику является непригодным для проживания, истец, как уполномоченный орган обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении гражданского дела без их участия, на исковых требованиях настаивал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно путем вручения судебной повестки лично, возражения и ходатайства не представил, об уважительности причин неявки не сообщил, при том, что знал о настоящем судебном споре.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно была размещена на интернет-сайте Норильского городского суда в районе Талнах.

Согласно ст. 35 ГПК РФ участие стороны по делу в судебном заседании является ее правом, а не обязанностью.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку ответчик был своевременно извещен о месте и времени рассмотрения дела, владел информацией о судебном споре, доказательств уважительных причин неявки в судебное заседания не представил, с учетом положений ст.ст. 35, 167 ГПК РФ, исходя из длительности судебного спора, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика, поскольку полагает, что он определил для себя такой порядок реализации и защиты своих процессуальных прав.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Астанаевой Н.К., полагавшей требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях (п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 94 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (п. 2 ст. 94 Жилищного кодекса РФ).

Как разъяснено в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в том числе, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управление жилищного фонда Администрации города Норильска, как уполномоченный орган, является администратором собственности муниципального жилищного фонда, учета и распределения муниципальных жилых помещений гражданам, нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а также проживающих в аварийном жилищном фонде, что подтверждается Положением об Управлении жилищного фонда Администрации города Норильска, утвержденным решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 31 марта 2015 года № 23/4-494.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 16,76 кв.м, находится в собственности муниципального образования город Норильск и на основании Распоряжения Администрации города Норильска от 28 января 2011 года № 39 включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования город Норильск, отнесено к жилым помещениям в муниципальных общежитиях.

17 июля 2008 года между ООО «Талнахбыт», действующим от имени Управления жилищного фонда Администрации города Норильска, представляющего интересы собственника – муниципального образования города Норильск, и ответчиком ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, согласно которому ему было предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение в общежитии, состоящее из места в комнате №, общей площадью 16,67 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Жилое помещение предоставлено на период трудовых отношений.

В соответствии с данным договором (п. 1), наймодатель передал нанимателю во владение и пользование вышеназванное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, для временного проживания в нем наймодателя.

Договором установлено (п. 2), что жилое помещение предоставляется нанимателю на время трудовых отношений.

Как предусмотрено п. 19 договора найма, указанный договор прекращается, в связи с утратой (разрушением) жилого помещения.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования город Норильск от 10 июня 2021 года № 5-МВК/З многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

19 июля 2021 года Администрацией г.Норильска было принято Распоряжение№, с внесенными изменениями от 14 февраля 2022 года №, в соответствии с которым жилой дом<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 4 Распоряжения, на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска в срок до 31 марта 2023 года возложена обязанность обеспечить реализацию жилищных прав физических и юридических лиц в соответствии с Положением о переселении граждан из непригодных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденным решением Норильского городского совета депутатов Красноярского края от 03 апреля 2012 года №2/4-21.

28 июля 2021 года Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направило в адрес ответчика, как нанимателя, уведомление, содержащее указание на признание жилого дома аварийным, с предложением в 10-дневный срок освободить занимаемое жилое помещение.

Данное почтовое отправление не было получено нанимателем ФИО1, конверт с уведомлением вернулся в суд, в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении.

В соответствии с предоставленной справкой в спорном жилом помещении, кроме нанимателя ФИО1, отсутствуют зарегистрированные лица.

27 июня 2022 года индивидуальным предпринимателем ФИО2 по поручению Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска проведен осмотр и был составлен акт о проживании/не проживании гражданина в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с указанным актом, выяснить, используется или не используется жилое помещение по назначению, не представляется возможным.

Согласно информации Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования г.Норильск, не состоит и не состоял.

Частью 1 ст. 102 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Жилищного кодекса РФ.

Из п. 3.2. Решения Норильского городского Совета депутатов от 25 июня 2019 года № 14/5-307 «Об утверждении Положения о жилых помещениях в общежитиях муниципального жилищного фонда муниципального образования г.Норильск» следует, что договор найма жилого помещения в общежитии прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения в общежитии.

Разрешая заявленные исковые требования, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку договор найма жилого помещения в общежитии от 17 июля 2008 года №,прекратил свое действие, в связи признанием жилого дома<адрес> аварийным и подлежащим сносу, соответственно, ФИО1 подлежит выселению из жилого помещения, ввиду того, что доказательств отнесения ответчика к категории лиц, предусмотренной ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ, не представлено, следовательно, у истца отсутствует обязанность обеспечить ответчика иным благоустроенным жилым помещением, в связи с выселением.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент предоставления ответчику ФИО1 указанного жилого помещенияпорядок предоставления жилых помещений в общежитиях муниципального жилищного фонда, являющихся специализированным жилищным фондом муниципального образования город Норильск, был установлен Положением об общежитиях муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, утвержденным решением Городского Совета муниципального образования город Норильск от 19 декабря 2005 года № 59-836.

Согласно п. 2.1 данного Положения, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период работы, службы или обучения.

Жилые помещения в общежитиях муниципального жилищного фонда могли предоставляться, в том числе, работникам ПАО "ГМК "Норильский никель", ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель", АО "Норильскгазпром", АО "Таймыргаз", АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания", ООО "Алыкель", а также их дочерних и зависимых обществ (пп. «е» п. 2.1 Положения).

В соответствии с п. 6.2 Положения, договор найма жилого помещения в общежитии муниципального жилищного фонда прекращался в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения.

В случае признания межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Норильск, жилых помещений в общежитиях муниципального жилищного фонда непригодными для проживания граждане, проживающие в таких жилых помещениях, подлежат переселению в другие жилые помещения в общежитии муниципального жилищного фонда при условии сохранения трудовых отношений с организациями и учреждениями, в связи с которыми было предоставлено жилое помещение в общежитии муниципального жилищного фонда, а также прохождение службы, обучения (п. 6.5 Положения).

Приведенное положение действовало на момент заключения договора найма с ФИО1 и утратило силу в связи с изданием Решения Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 25 июня 2019 года № 14/5-307, утвердившего Положение о жилых помещениях в общежитиях муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ответчику ФИО1 спорное жилое помещение было предоставлено, в связи с трудовыми отношениями, и как следует из представленных в материалах дела сведений – в ПАО «ГМК «Норильский никель».

При этом, суд считает, что применение вышеприведенной нормы п. 6.5 Положения об общежитиях, не подлежит, поскольку, не смотря на то, что ответчик не прекратил трудовую деятельность в ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель", необходимо установить нуждаемость в помещении специализированного жилищного фонда.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане РФ осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в действующем Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В силу ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как с достоверностью подтверждается материалами гражданского дела, ФИО1 не относится к категории лиц, выселение которых из жилого помещения в общежитии может быть произведено только с предоставлением другого жилого помещения (п. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ).

Нормы п. 6.5 Положения об общежитиях муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, утвержденным решением Городского Совета муниципального образования город Норильск от 19 декабря 2005 года № 59-836, представляют собой дополнительную гарантию соблюдения прав граждан, занимающих жилые помещения из числа помещений специализированного жилищного фонда по отношению к гарантиям, установленным федеральным законодательством.

Между тем, правовые последствия для граждан, проживающих в указанных помещениях (в том числе, в случае признания их аварийными, непригодными для проживания) в любом случае подлежат определению с учетом вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих совокупность обстоятельств, препятствующих выселению без предоставления других жилых помещений.

Ответчик ФИО3, как указывалось выше, на учете, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма на территории муниципального образования г.Норильск не состоял и не состоит.

Таким образом, в отношении ответчика отсутствуют объективные данные, подтверждающие соблюдение в отношении него общих требований законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Следовательно, сохранение за ответчиком в такой ситуации права на предоставление им иного жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования, взамен изымаемого, приведет к нарушению прав иных лиц, нуждающихся в соответствующих жилых помещениях.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования Управления жилищного фонда Администрации города Норильска о прекращении договора найма жилого помещения в общежитии от 17 июля 2008 года № и выселении ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При таких обстоятельствах, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить договор найма жилого помещения в общежитии от 17 июля 2008 года №, заключенный между Управлением жилищного фонда Администрации города Норильска и ФИО1.

Выселить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Взыскать в доход местного бюджета муниципального образования городской округ Норильск с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года