УИД36RS0015-01-2023-000562-31

Дело № 2а455/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

20 сентября 2023 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Жидких И.Г.,

при секретаре Труфановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области, старшему судебному приставу Грибановского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» (далее по тексту – ООО «АФК») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области, старшему судебному приставу Грибановского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов.

Мотивирует свои требования тем, что 31.10.2022 в Грибановский РОСП был направлен исполнительный лист №, выданный 12.10.2022 Грибановским районным судом Воронежской области о взыскании задолженности с должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО «АФК» с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Факт получения указанных документов административным ответчиком 05.11.2022 подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (почтовый идентификатор №).

В силу пунктов 7, 8 статьи 30 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав – исполнитель в трехдневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В нарушение указанной нормы начальник отделения - старший судебный пристав ФИО2 не осуществил контроль за действиями судебных приставов Грибановского РОСП, выразившийся в невыполнении обязанности по регистрации, передаче исполнительного документа и применения мер принудительного исполнения на основании исполнительного документа.

Длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении руководителя подразделения к своим обязанностям.

Просит признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Грибановского РОСП ФИО2, выразившееся в следующем:

1. В неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;

2. Обязать старшего судебного пристава Грибановского РОСП УФССП России по Воронежской области незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный лист № от 12.10.2022 в отношении должника ФИО1., а также организовать направление в адрес взыскателя ООО «АФК» постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства;

3. В случае утери исполнительного производства обязать Управление ФССП России по Воронежской области принять меры по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 № 455.

В судебное заседание представитель административного истца, ООО «АФК» ФИО3, действующая на основании доверенности № КАС-22-А от 01.11.2022, л.д. 17, не явилась, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте судебного заседания. В тексте административного иска и отдельно поданном ходатайстве просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, л.д. 6 (оборот), 16.

Административный ответчик, начальник отделения – старший судебный пристав Грибановского РОСП ФИО2, действующий также как представитель УФССП России по Воронежской области по доверенности, в судебное заседание не явился. Предоставил суду заявление, в котором просит о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие административных ответчиков, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо, должник ФИО4 в судебное заседание не явилась, своего мнения по поводу заявленных требований суду не выразила, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие сторон, по имеющимся доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (пункт 7, 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (пункт 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве). Он должен принять все допустимые меры для исполнения исполнительного документа. Меры принудительного исполнения, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, направлены на создание условий для исполнения судебного акта.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов) (пункт 1).

Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (пункт 2).

Абзацем 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (абзац 5 пункта 15 Постановления).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Предметом обжалования по настоящему административному делу является бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2, которое, по мнению административного истца, выразилось в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в его возбуждении; не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Бездействие при исполнении начальником отделения – старшим судебным приставом своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 31.10.2022 в Грибановский РОСП был направлен исполнительный лист №, выданный 12.10.2022 Грибановским районным судом Воронежской области о взыскании задолженности с должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО «АФК» с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что письмо вручено адресату (Грибановскому РОСП) 05.11.2022, л.д. 10.

Согласно части 1 статьи 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим кодексом.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (часть 3 статьи 92 КАС РФ).

В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни (часть 2 статьи 92 КАС РФ).

В соответствии со сроками, предусмотренными статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявление взыскателя и исполнительный документ должны были быть переданы судебному приставу-исполнителю до 09.11.2022 включительно, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа должен был вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, то есть не позднее 14.11.2022.

Из материалов исполнительного производства № следует, что поступивший в РОСП 05.11.2022 исполнительный лист и заявление о возбуждении исполнительного производства были включены в базу данных РОСП только 14.11.2022, то есть в нарушение установленных федеральным законом сроков. Исполнительное производство возбуждено заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Грибановского РОСП ФИО5 17.11.2022.

Доказательства направления взыскателю копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, в материалы дела административным ответчиком не представлены, в связи с чем доводы административного иска о не направлении копии постановления не опровергнуты.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что начальник отделения - старший судебный пристав Грибановского РОСП ФИО2 по исполнительному производству №-ИП ненадлежащим образом организовал работу подразделения судебных приставов, а именно, не обеспечил принятие мер по своевременному возбуждению исполнительного производства и направлению взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с действующим законодательством (статья 10 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации») в числе других полномочий, к обязанностям старшего судебного пристав относится контроль за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа; контроль за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; контроль за направлением взыскателю копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства.

Поскольку оспариваемое исполнительное производство возбуждено с грубым нарушением установленного срока, доказательства направления взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствуют, что нарушает права взыскателя на своевременное и полное исполнение исполнительного документа, в этой части суд признает незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Грибановского РОСП ФИО2

Впоследствии, в рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем осуществлялись необходимые исполнительные действия:

17.07.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Грибановского РОСП ФИО5 сделаны запросы сведений об актах гражданского состояния о смерти, перемене имени, заключении брака.

В целях выяснения имущественного положения должника направлялись различные запросы: в ГИБДД о зарегистрированных за должником транспортных средствах; в Управление Росреестра – о зарегистрированных правах должника на недвижимое имущество; в УПФР – о заработной плате и пенсии; в Банки – о наличии счетов; в ФНС о получении доходов должником.

Отчет судебного пристава-исполнителя по совершению исполнительных действий в отношении должника ФИО1 отражен в сводке по исполнительному производству от 19.09.2023.

На основании изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Грибановского РОСП УФССП России по Воронежской области выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, в несвоевременном вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства и ненаправлении его в адрес взыскателя ООО «АФК».

В остальной части административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку исполнительные действия совершаются, возложение на административного ответчика обязанности по незамедлительной регистрации и принятии к исполнению исполнительного листа №, выданного 12.10.2022, как и возложении обязанности по получению дубликата исполнительного документа не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Грибановского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО2, выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, а также в несвоевременном вынесении и ненаправлении в установленный законом срок в адрес взыскателя Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» постановления о возбуждении исполнительного производства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия через Грибановский районный суд Воронежской области.

Председательствующий: П/П

Копия верна:

Судья:

Секретарь: