УИД 60RS0020-01-2021-013060-80
Дело № 2а-1411/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Новиковой М.В.,
при секретаре Колмаковой Ю.С.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространений которой в Российской Федерации запрещено,
УСТАНОВИЛ:
Псковский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» по адресам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>, информацией, распространений которой в Российской Федерации запрещено.
В обоснование указал, что административным истцом проведена проверка исполнения законодательства о животном мире, об информации и информационных технологиях. По результатам проведенного мониторинга информации выявлены Интернет-сайты с сетевыми адресами: <данные изъяты>
<данные изъяты> на которых в свободном доступе размещена информация о продаже и приобретении рогов сайгака, то есть частей животного, занесенного в Красную книгу Российской Федерации и подлежащего защите в соответствии с международным договором.
Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.
Законодательством Российской Федерации распространение данной информации недопустимо, так как влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ в сети «Интернет», поскольку побуждает к истреблению редкого вида животных, находящегося на грани исчезновения.
С учетом указанного, Псковский природоохранный межрайонный прокурор просил суд признать информацию, распространяемую на интернет-сайтах по сетевым адресам: <данные изъяты>
<данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.
В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Конюхова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Псковской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Возражений по существу административного иска не высказал.
Выслушав позицию заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Конюховой Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга.
Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федерального закона №149-ФЗ) распространении информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Статьей 58 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.
Исходя из ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации, не допускаются.
Постановлением Совета Министров СССР от 04.08.1976 № 612 ратифицирована Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения (далее - Конвенция), заключенная 03.03.1973 в Вашингтоне.
В Перечень видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), утвержденный 16-ой Конференцией Сторон СИТЕС, включен сайгак (Saiga tatarica). Данный перечень размещен на сайте административного органа СИТЕС в России - Федеральной службы по надзору в сфере природопользования http://rpn.gov.ru/.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 №337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973, в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб» вывоз с территории Российской Федерации видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, допускается при наличии разрешения (сертификата) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выдаваемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ввоз на территорию Российской Федерации видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции, кроме осетровых видов рыб, допускается в предусмотренных Конвенцией случаях при наличии разрешительных документов административного органа по Конвенции или другого компетентного органа государства-экспортера и разрешения (сертификата) административного органа по Конвенции.
В силу подпункта «б» пункта 52 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее по тексту - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2463 и вступивших в силу с 01.01.2021, продавец диких животных и дикорастущих растений, подпадающих под действие Конвенции, должен предоставить информацию о номере и дате разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации определенных видов диких животных и дикорастущих растений, выданного компетентным органом страны-экспортера или иным уполномоченным на выдачу такого разрешения органом.
Кроме того, на основании п.72 Правил продажа товаров, изготовленных из объектов животного мира (меховые и кожаные швейные, галантерейные, декоративные изделия, обувь, пищевые продукты), принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется при наличии соответствующей документации на товары, подтверждающей, что эти объекты животного мира добыты на основании разрешения (распорядительной лицензии), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды. Продажа ввезенных в Российскую Федерацию товаров, изготовленных из объектов животного мира, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, осуществляется на основании разрешения компетентного органа страны экспортера, а товаров, конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции, - на основании разрешения уполномоченного органа.
В Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.03.2020 № 162, включен сайгак (Saiga tatarica) с присвоением категории статуса редкости «1» - находящиеся под угрозой исчезновения; категории статуса угрозы исчезновения объектов животного мира, характеризующих их состояние в естественной среде обитания «И» - исчезающие; категории степени и первоочередности
принимаемых и планируемых к принятию природоохранных мер (природоохранного статуса) «I приоритет» - требуется незамедлительное принятие комплексных мер, включая разработку и реализацию стратегии по сохранению и/или программы по восстановлению (реинтродукции) объекта животного мира и планов действий.Статьей 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за контрабанду ценных диких животных и водных биологических ресурсов.
Уголовная ответственность за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов (производных) предусмотрена статьей 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Сайгак (Saiga tatarica) включен в Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 978.
В соответствии с пунктом 13.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», под частями диких животных в статье 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации следует понимать не подвергшиеся обработке искусственно выделенные фрагменты, органы, вещества (например, внутренние органы, кости, желчь, шкура и т.д.), под производными диких животных - продукты их хозяйственной переработки (например, пищевые продукты, медицинские и биологические препараты, меховые изделия, сувениры).
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, приведенными выше нормативными правовыми актами предусмотрен запрет на незаконную добычу и продажу сайгака, его частей и производных, как объекта животного мира, охраняемого международным договором и занесенного в Красную книгу Российской Федерации.
Предоставление возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети интернет к информации, побуждающей к совершению действий по приобретению особо ценных диких животных, их частей и производных, за осуществление которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, является распространением запрещенной информации.
Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории РФ в соответствии со ст. 15.1, 15.2, 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ, установлен постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101.
В соответствии с положениями указанного постановления, создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона N 149-ФЗ).
Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.
Кроме того, статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона является вступившее в законную силу. Решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации выявлены сайты: <данные изъяты>
<данные изъяты>, на которых размещены объявления неустановленных лиц о продаже рогов сайгака, что противоречит требованиям статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», постановления Совета Министров СССР от 04.08.1976 № 612, пунктов 52 и 72 Правил. Доступ к указанным сайтам не ограничен. При этом размещенная на страницах сайтов информация о продаже рогов сайгака не содержит данных о продавце, легальности приобретения и продажи частей данного дикого животного, охраняемого законом, и в отсутствии таких сведений фактически может использоваться неустановленными лицами в целях совершения административно и уголовно наказуемых деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нахождение в открытом доступе в сети (л.д.13-17).
В целях установления владельцев сайтов произведены запросы с использованием сервиса «Whois» (nice.ru/whois/), владелец указанных сайтов не установлен.
В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, Интернет-сайты по сетевым адресам: <данные изъяты>
<данные изъяты> отсутствует.
Нахождение в открытом доступе в сети интернет сведений, побуждающих общество приобретать особо ценных животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и их части, способствует совершению противоправных деяний, чем нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.
Обеспечение свободного доступа к указанной информации оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о возможности добычи краснокнижных животных и свободной продажи их частей, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению преступлений и административных правонарушений.
Таким образом, размещение данной информации свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, её размещение недопустимо, в связи с чем суд считает необходимым признать указанную информацию, информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.
Сведений об администраторе доменного имени, владельце сайтов, об авторах размещенной на сайтах информации, не имеется. Указанные сайты в настоящее время не включены в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Принимая во внимание указанное, административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора города Пскова удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах:
<данные изъяты>
<данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение является основанием для внесения интернет-сайта в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца.
Судья М.В. Новикова
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.