№ 2а-5076/2023
24RS0056-01-2023-003310-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2023 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,
при секретаре Царегородцевой М.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, заместителю руководителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Голубь Г.В. о признании ответа, бездействия незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 17.03.2023 им подано в администрацию г. Красноярска заявление от 16.03.2023: об ознакомлении с распоряжением администрации г. Красноярска № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной», а также с материалами, которые послужили основанием для вынесения указанного распоряжения; о разрешении снятия копий путем фотографирования, путем копирования с материалов, которые послужили основанием для вынесения указанного распоряжения; об ознакомлении с постановлением администрации г. Красноярска, которым утвержден проект планировки и проект межевания в границах квартала, где будет построена автомобильная дорога по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова, а также с материалами, которые послужили основанием для вынесения указанного постановления; о разрешении снятия копий путем фотографирования, путем копирования с материалов, которые послужили основанием для вынесения указанного распоряжения; о предоставлении доказательства, свидетельствующего о том, что в адрес ФИО1 направлены уведомления о вынесении постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания в границах квартала и распоряжения № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной» - в установленный законом срок; об ознакомлении с журналом исходящей корреспонденции администрации г. Красноярска, подтверждающей направление в адрес ФИО1 уведомления и копии постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания в границах квартала и распоряжения № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной»; об ознакомлении с реестром почтовой корреспонденции в адрес ФИО1 уведомления и копии постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания в границах квартала и распоряжения № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной»; об ознакомлении с товарной накладной, фиксирующей количество отправляемых конвертов администрации г. Красноярска, в том числе направление в адрес заявителя ФИО1 уведомления и копии постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания в границах квартала и распоряжения № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной»; об ознакомлении с копией договора на оказание услуг почтовой связи, заключенного с АО «Почта России», заверенной надлежащим образом; о заверении надлежащим образом снятых копий документов; о даче мотивированного ответа об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления (об ознакомлении с материалами проверки и перечисленными документами в просительной части, снятии копий, заверении копий с материалов проверки). Однако, до настоящего времени административный истец не получил ответ администрации г. Красноярска об удовлетворении или отказе в удовлетворении указанного заявления. При обращении в администрацию г. Красноярска заявителю стало известно, что 11.04.2023 дан ответ, в котором ему предложено ознакомиться с испрашиваемыми документами на официальном сайте администрации г. Красноярска в системе сети «Интернет», в системе «Консультант плюс». Данный ответ не соответствует содержанию заявления, с которым истец обратился в администрацию г. Красноярска. Администрация г. Красноярска не предоставила заявителю возможности снять копии нормативных актов администрации г. Красноярска и не заверила указанные копии надлежащим образом. Указывая на нарушение административным ответчиком Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также своих прав на ознакомление с испрашиваемыми документами и на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, административный истец просит суд признать незаконным уведомление (ответ) администрации г. Красноярска от 11.04.2023 об отказе в предоставлении (ознакомлении) информации и снятии копий путем фотографирования; признать несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ФИО1 бездействие администрации г. Красноярска, выразившееся: в нерассмотрении заявления ФИО1 от 16.03.2023 по всем поставленным в его обращении вопросам; в непредоставлении, неознакомлении путем фотографирования с испрашиваемыми документами, незаверении копий документов; в ненаправлении в адрес заявителя (<адрес> копии ответа на заявление от 16.03.2023; в неразъяснении прав и порядка обжалования уведомления (ответа) на заявление от 16.03.2023; обязать администрацию г. Красноярска в установленные законом сроки и порядке: рассмотреть заявление ФИО1 от 16.03.2023 (по всем поставленным в обращении вопросам); обязать ознакомить ФИО1 путем фотографирования с испрашиваемыми документами; обязать направить ФИО1 копию ответа (уведомления) о результатах рассмотрения указанного заявления.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку заместителем руководителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска на обращение ФИО1 был дан полный, мотивированный ответ. Права административного истца оспариваемым ответом не нарушены, к ответу были приложены копии почтовых уведомлений, подтверждающие получение ФИО1 уведомления о резервировании земельных участков, об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд с копией решения об изъятии (распоряжение администрации г. Красноярска от 23.09.2022 № 151-арх), проекта соглашения с отчетом об оценке объектов недвижимости.
Административный ответчик заместитель руководителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Голубь Г.В., извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из материалов дела, 17.03.2023 в администрацию г. Красноярска поступило обращение ФИО1 от 16.03.2023 по вопросу изъятия объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд.
Согласно доводам, изложенным в заявлении, ФИО1 с распоряжением администрации г. Красноярска № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной» не согласен, просил ознакомиться с данным распоряжением, а также с документами, на основании которых оно принято.
Указанное обращение было зарегистрировано в системе электронного документооборота администрации г. Красноярска 20.03.2023 за номером О-2592/23.
В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте градостроительства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города. В связи с чем, в соответствии с компетенцией департамента обращение ФИО1 было направлено на рассмотрение по существу в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 дан ответ от 11.04.2023, согласно которому, заявителю разъяснен порядок изъятия принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами № и расположенных на них гаражных боксов № и № по <адрес>, подлежащих изъятию для муниципальных нужд в целях строительства автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова, на основании распоряжения администрации г. Красноярска № 151-арх от 23.09.2022.
При этом заявителю разъяснено, что распоряжение администрации г. Красноярска от 23.09.2022 № 151-арх «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной» принято на основании ст.ст. 56.2, 56.3, 56.6-56.11 ЗК РФ, ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 5 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Регламента взаимодействия органов администрации города и МКУ города Красноярска «УКС» при принятии решений о резервировании и об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, утвержденного распоряжением администрации города от 27.10.2015 № 377-р, распоряжения администрации города от 16.06.2022 № 81-арх «О резервировании земель ул. Судостроительной», руководствуясь ст.ст. 45, 58, 59 Устава города Красноярска, распоряжением Главы города от 22.12.2006 № 270-р.
Все указанные правовые акты и утвержденные проект планировки и проекты межевания территорий доступны на официальном сайте администрации города Красноярска, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также системе Консультант Плюс.
Кроме того, заявителю разъяснено, что уведомления о резервировании земельных участков, об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд с копией решения об изъятии (распоряжение администрации г. Красноярска от 23.09.2022 № 151-арх), о направлении проекта соглашения с отчетом об оценке объектов недвижимости направлены ФИО1 Почтой России и получены им лично 12.07.2022, 01.11.2022 и 08.02.2023 соответственно (копии почтовых уведомлений прилагаются).
Также в оспариваемом ответе указано о том, что поскольку с ФИО1, как с собственником изымаемых объектов недвижимости, не достигнуто соглашение, в соответствии с п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ муниципальным образованием, в лице Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, будет направлено исковое заявление о принудительном изъятии вышеуказанного имущества в Свердловский районный суд г. Красноярска в установленные законодательством сроки.
Ответ на обращение от 16.03.2023 был направлен в адрес заявителя отделом по приему и выдаче документов по вопросам градостроительства МКУ города Красноярска «УКС» Почтой России 12.04.2023 простым почтовым отправлением (без уведомления), что подтверждается карточкой корреспонденции № 51 от 12.04.2023 и реестром отправленных писем.
Согласно приложенным к оспариваемому ответу почтовым уведомлениям, ФИО1 были получены направленные ему ранее уведомление о резервировании земельных участков, уведомление о принятом решении об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд с копией распоряжения администрации г. Красноярска от 23.09.2022 № 151-арх, проект соглашения об изъятии недвижимого имущества с отчетом об оценке размера возмещения.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Материалами дела подтверждено, что обращение ФИО1 правомерно рассмотрено административным ответчиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на обращение административного истца в установленный законом срок дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
При этом необходимо отметить, что заявление административного истца в части ознакомления с журналом исходящей корреспонденции администрации г. Красноярска, ознакомления с реестром почтовой корреспонденции, ознакомления с товарной накладной, с копией договора на оказание услуг почтовой связи не требовало дополнительных разъяснений, поскольку к ответу на обращение были приложены копии почтовых уведомлений о получении ФИО1 уведомления о резервировании земельных участков, уведомления об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд с копией распоряжения администрации города Красноярска от 23.09.2022 № 151-арх, проекта соглашения с отчетом об оценке объектов недвижимости.
Заявление административного истца о подложности указанных уведомлений правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку обстоятельства получения данных уведомлений подлежат установлению при рассмотрении спора об изъятии объектов недвижимости при проверке соблюдения административным органом процедуры принудительного изъятия.
Журнал исходящей корреспонденции, реестр почтовой корреспонденции, товарная накладная, договор на оказание услуг почтовой связи являются внутренними документами администрации г. Красноярска, права и законные интересы административного истца не затрагивают, поэтому обязанность по их предоставлению для ознакомления заявителю не может быть возложена на административных ответчиков.
Согласно п.п. 1.1, 1.3 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.
Департамент в частности обеспечивает подготовку и согласование правовых актов о резервировании и об изъятии земельных участков, в том числе подлежащих образованию, и всех объектов недвижимости на таких участках для муниципальных нужд (п. 3.36 Положения).
Таким образом, обращение ФИО1, поступившее в администрацию г. Красноярска, было рассмотрено Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в рамках своей компетенции, в 30-дневный срок, по существу поставленных в обращении вопросов заявителю дан письменный ответ.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Утверждение заявителя о наличии у административных ответчиков обязанности ознакомить его путем фотографирования с испрашиваемыми документами и заверить снятые им копии является ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права, поскольку заявитель вправе самостоятельно ознакомиться с находящимися в общем доступе официально опубликованными нормативно-правовыми актами администрации г. Красноярска и приведенными в оспариваемом ответе законодательными нормами, на основании которых принято распоряжение администрации г. Красноярска от 23.09.2022 № 151-арх, заверения копий таких документов какими-либо административными органами не требуется.
Законом не предусмотрена обязанность администрации г. Красноярска, равно как и Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, знакомить граждан с оригиналами принятых ими нормативно-правовых актов и иных актов, подлежащих официальному опубликованию, предоставлять такие оригиналы для снятия копий и заверять соответствующие копии.
В оспариваемом ответе приведены все интересующие ФИО1 нормативно-правовые акты, регулирующие порядок изъятия земельных участков и объектов недвижимости, с которыми административный истец вправе ознакомиться самостоятельно в местах их размещения, о которых также сообщено административному истцу в ответе от 11.04.2023.
Несогласие административного истца с содержанием оспариваемого ответа само по себе не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении обращения.
Неразъяснение в оспариваемом ответе порядка его обжалования прав административного истца не нарушает, поскольку административный истец имеет высшее юридическое образование (о чем указывает в административном иске), при этом обращение в суд с настоящим административным иском свидетельствует об осведомленности ФИО1 с порядком обжалования оспариваемого ответа.
С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, а также при отсутствии доказательств несоответствия действий административных ответчиков нормативным правовым актам и нарушений при этом прав административного истца, суд приходит к выводам о том, что действия административных ответчиков при рассмотрении заявления ФИО1 соответствуют положениям Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обжалуемый ответ является мотивированным, дан в установленный законом срок, оснований для признания его незаконным не имеется.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ, обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В нарушение приведенных требований закона административным истцом не указано, какие негативные правовые последствия повлекло для него оспариваемое решение административного ответчика.
Следовательно, совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.
Административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Напротив, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением административного ответчика, а также не приведено правовых оснований для возложения на административных ответчиков испрашиваемых обязанностей.
В связи с чем, заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, заместителю руководителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Голубь Г.В. о признании ответа от 11.04.2023, бездействия незаконными, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 07.11.2023
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич