Дело №2а-0253/2025
УИД 77RS0009-02-2024-015873-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 16 января 2025 года
Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бобылевой С.А., при секретаре фио,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков фио, фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес о признании решения незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что административный истец состоит на военном учете в Бутовском ОВК адрес. Объединенная муниципальная призывная комиссия адрес 06.11.2024 приняла решение о призыве административного истца на военную службу. Решение принято на заседании призывной комиссии в Едином пункте призыва военного комиссариата адрес. Данное решение нарушает право административного истца на образование, право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением на период освоения образовательной программы аспирантуры. Административный истец с 25.09.2024 г. обучается по очной программе аспирантуры в ОЧУ ВО «Московская международная академия», срок окончания обучения – 31.08.2027 г. В призывную комиссию была представлена справка № 481 от 29.10.2024 г. формы Приложения № 5 к Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, подтверждающая обучение. При проведении медицинского освидетельствования в отношении административного истца в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, были допущены нарушения, не позволяющие вынести заключение о категории годности к военной службе. Отсутствие обязательных исследований исключает возможность вынесения заключения в отношении гражданина о категории годности к военной службе и принятия решения о призыве на военную службу, либо иного решения согласно п. 1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе».
Административный истец считает незаконным и просит отменить решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 06.11.2024, обязать Объединенную муниципальную призывную комиссию адрес рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явился, требования поддержал, просил признать решение о призыве на военную службу незаконным. По обстоятельствам дела пояснил, что действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. Ранее ФИО2 повестки не направлялись и не вручались, надлежащих доказательств направления и вручения военным комиссариатом повесток для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ранее октября 2024 года материалы личного дела не содержат, административный истец не находился в розыске, его никто и никуда не вызывал. Административный истец обучается в учебном заведении, у него возникло право на отсрочку на прохождения военной службы. События, происходившие до этого момента, не имеют юридического значения. Военному комиссару было известно, что административный истец работал в налоговой службе, повестки должны были направляться по месту жительства и по месту работы административного истца. На работу и по месту дительства административному истцу повестки не направлялись.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата адрес фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, и пояснила, что истец злоупотребляет своим правом на отсрочку. Административному истцу уже была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы, и после получения диплома он должен был обратиться в военкомат, но не обращался. Административный истец отказывался от получения повесток в 2022 году и 2023 году, и три года он находился в розыске.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата адрес фио в судебном заседании исковые требования не признал, просила отказать в удовлетворении исковых требований, считает, что решение о призыве является законным. Также пояснила, что запрошено полное личное дело призывника, которое представлено из системы «1С», и оно не содержит дополнительных доказательств. В 2021 года административный истец окончил обучение в магистратуре, потом сменил фамилию и отчество и не сообщил об этом в военный комиссариат, для уточнения данных в военный комиссариат он не являлся. Были попытки установить местонахождение административного истца, произведен розыск.
Представитель административного ответчика Объединенная муниципальная призывная комиссия адрес в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, ч. ч. 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
В силу положения пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта; первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта; первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона "О воинской обязанности и военной службе" - на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
В соответствии со статьей 59 того же Федерального закона итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ, основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которая установлена образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.
На основании части 4 статьи 60 указанного Федерального закона лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и о квалификации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 61 данного Федерального закона образовательные отношения обучающегося с образовательным учреждением прекращаются в связи с получением образования (завершением обучения).
Как следует из материалов личного дела призывника, административный истец фио Урфан Викторович (ранее фио фио, фамилия и отчество изменены 05.07.2022), паспортные данные состоит на воинском учете в военном комиссариате (объединенном адрес).
ФИО2 постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.
Из личного дела призывника следует, что фио фио 05.07.2022 г. переменил фамилию и отчество на ФИО2 фио Викторовича, о чем Троицким отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы составлена запись 160229770002500222000, и выдано свидетельство <...>.
Инспекцией ФНС № 31 по адрес в ФИО3 направлено сообщение от 21.01.2021 и список лиц, пребывающих в запасе, работающих в ИФНС. Также 02.09.2022 Межрегиональной ИФНС по управлению долгом в Объединеный военный комиссариат адрес направлены сведения о принятии на работу фио
Из личного дела призывника также следует, что согласно сообщению начальника военно-учетного стола ФГБОУ ВО «Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» от 09.07.2029 и Выписке из Приказа от 27.06.2019 № 01-4902, фио, паспортные данные отчислен в связи с завершением обучения. Факт прохождения обучения фио в ФГБОУ ВО «Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» также подтверждается Справками, выданными проректором учебного учреждения.
Согласно Справке от 29.10.2024 № 481, выданной для предоставления в ВК адрес, ФИО2 обучается по очной форме в Образовательном частном учреждении высшего образования «Московская международная академия» по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), зачислен на обучение 25.10.2024 г., дата окончания обучения – 31.08.2027 г.
Данная Справка и заявление представлены ФИО2 в военный комиссариат адрес 06.11.2024 г.
06.11.2024 г. военным комиссариатом ФИО2 выдана повестка, в которой сообщалось о необходимости явиться 18.11.2024 г. к 08:00 часам в военный комиссариат адрес в городской сборный пункт, от получения которой ФИО2 отказался.
В силу положений п. 1 ст. 26 Закона № 53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи). Согласно ст. 31 Закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме (п. 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Судом установлено, что ФИО2 повестки ранее не направлялись и не вручались, надлежащих доказательств направления и вручения военным комиссариатом повесток для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ранее октября 2024 года материалы личного дела не содержат.
Каких-либо сведений об отказе от получения повесток, об уклонении от призыва на военную службу в деле не имеется, суду не представлено. Обязанность по самостоятельной явке в военный комиссариат у ФИО2 отсутствовала в силу закона. Также материалы дела не содержат сведений о розыске призывника ФИО2
Представленные административными ответчиками копии рапортов УУП ОМВД России по адрес от 29.04.2022 и от 02.112023 г, согласно которым вручить повестку фио не представилось возможным, поскольку дверь квартиры никто не открыл, и повестка была оставлена в почтовом ящике, не могут служить подтверждением надлежащего извещения ФИО2 о необходимости явки в военный комиссариат.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом решение о признании действий, бездействия незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из того, что истцом представлены надлежащие доказательства в обоснование заявленных требований, в том числе документы, подтверждающие прохождение обучения по очной программе аспирантуры, в то время как административными ответчиками не представлены доказательства, на основании которых суд мог проверить законность вынесенного решения о призыве ФИО2 на военную службу, в связи с чем суд удовлетворяет административные исковые требования.
Признавая незаконными бездействия административных ответчиков, суд принимает решение о возложении на него обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, что согласуется с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3); каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования по административному исковому заявлению ФИО2 к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес о признании решения незаконным, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 06 ноября 2024 года о призыве на военную службу, обязать устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 23.04.2025.
Судья С.А. Бобылева