Решение по делу № 2А-2950/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Дело № 2а-2950/2023

УИД 50RS0044-01-2023-003626-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.

С участием:

представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 11.04.2023 <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 8057 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по <адрес>; возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 от 27.03.2023 <номер> о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административный иск мотивирован тем, что административным истцом 27.03.2023 подано в Администрацию г.о. Серпухов Московской области заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по <адрес>, площадью 8057 кв.м.

11.04.2023 административный ответчик вынес решение <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующему основанию: «Заявителем испрашивается земельный участок площадью 8057 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, учитывая нарушение Земельного кодекса РФ, усматривается нерациональное использование земель, имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства. Дополнительно указано, что земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории: природные полосы автомобильных дорог».

Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, основанным на неправильном толковании норм права, нарушающим его права и законные интересы, поскольку в силу действующего законодательства уполномоченный орган вправе распоряжаться землями, государственная собственность на которые не разграничена, однако не вправе указывать заявителю на возможность образования земельного участка для иных целей. Уполномоченный орган имел возможность образовать земельный участок любой доступной площади, конфигурации и вида разрешенного использования на свое усмотрение, до обращения административного истца с заявлением о предоставлении государственной услуги. После обращения административного истца с заявлением, уполномоченный орган обязан обеспечить проверку возможности образования земельного участка по требованиям истца, а именно испрашиваемой площади, конфигурации, вида разрешенного использования, административный ответчик не вправе делать вывод о возможности образования иного земельного участка. Указание в отказе на то, что земельный участок частично расположен в придорожной полосе дороги общего пользования, не предусматривает возможность отказа в его предоставлении, поскольку в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен лишь в случае его полного нахождения в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дела в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административным исковых требованиях по доводам, изложенным в письменных возражениях, показала, что 11.04.2023 административному истцу было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с указанием причины: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Заявителем испрашивается земельный участок площадью 8057 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках учитывая нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, усматривается нерациональное использование земель, имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства. Пунктом 137 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области <номер> от 11.04.2023 года согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени суда извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела установлено, что 27.03.2023 ФИО2 через ЕПГУ было подано заявление о предоставлении услуги: "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления услуги: предоставить земельный участок с целью для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды на 36 месяцев. Данному заявлению присвоен номер <номер>.

Согласно акту осмотра земельного участка от 31.03.2023 установлено, что участок не огорожен, не застроен, свободен от капительных строений.

Согласно выкипировки из Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, спорный участок расположен в зоне СХ-3, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 11.04.2023 <номер> административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, на основании того, что: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Заявителем испрашивается земельный участок площадью 8057 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках учитывая нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, усматривается нерациональное использование земель, имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства. Земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории: придорожные полосы автомобильных дорог.

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 137 которого следует, что по заявлению ФИО2 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги».

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из п.п. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня. Таким образом, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не подтвержден. Доказательств того, что разработка схемы расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ к образуемым земельным участкам не представлено.

Также установлено, что испрашиваемой участок расположен в зоне СХ-3, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. В связи с чем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных ст. 39.15 ЗК РФ не установлено.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, стороной ответчика суду не представлено. Кроме того ответчик не указывает и не предоставляет доказательств того, ведется ли работа по формированию земельного участка для сельскохозяйственных нужд.

Исходя из вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 27.03.2023 <номер>, поскольку у Администрации г.о.Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для административного ответчика, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления нарушенного права административным истцом заявлено требование об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление от 27.03.2023 <номер> о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Суд полагает данное требование подлежащим удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена незаконность оспариваемого решения, принятого административным ответчиком, в связи с чем, суд находит необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 от 27.03.2023 <номер> о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 11.04.2023 <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 8057 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 от 27.03.2023 <номер> о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2023.