Дело № 2а-6250/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что с 2020 года владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером Z, площадью 936 кв.м., расположенным по адресу: Х, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 30,5 кв.м., принадлежащий ей на праве собственности, а так же иные строения хозяйственного и иного назначения. 26 января 2023 года она обратилась с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Z, расположенного по адресу: Х, с землями неразграниченной государственной собственности на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом из ДМИиЗО администрации г. Красноярска от 21.02.2023 года №И-885 ей отказано, так как согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). А правилами землепользования и застройки г. Красноярска от 07.07.2015 года № В-122 не предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Кроме того, отказ также обусловлен тем, что испрашиваемый земельный участок и прилегающая к нему территория, позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, так как площадь увеличения испрашиваемого земельного участка составляет 420,0 кв.м., а общая площадь составит 1356,0 кв.м. С указанным отказом она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее законные права. На территории г.Красноярска Правила землепользования и застройки утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов 07.07.2015 № В-122. Правилами землепользования и застройки города Красноярска не предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, к которым относится участок административного истца, в территориальной зоне (Ж-4). Доводы административного ответчика, изложенные в решении от 21.02.2023 года №И-885 о наличии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а именно предусмотренные в п.2 и п.З ст.17 Правил землепользования и застройки г. Красноярска, а также п.9 ст. 39.29 ЗК РФ считает несостоятельными. Фактически она является правообладателем земельного участка с кадастровым номером Z после получения права собственности на жилой дом, находящийся на этом участке, в соответствии с решением Октябрьского суда от 19.11.2018 года, юридически право собственности оформилось заключением договора купли-продажи от 27.02.2020 года, однако жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером Z, принадлежал ее матери и был построен в 1962 году на земельном участке, предоставленном по договору о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Градостроительное зонирование, применяемое в настоящее время, закрепленное в законном порядке, было установлено в более поздние сроки. В результате чего, земельный участок с кадастровым номером Z, принадлежащий ей на праве собственности, был отнесен к территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Тем самым она считает, что при изменении градостроительного зонирования территории городского округа города Красноярска не были учтены ее права и законные интересы и противоречит подпункт 3 п.1 ст.30 ГрК РФ, так как ее земельный участок был отнесён к территориальной зоне Ж-4, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Z. Согласно схеме расположения, площадь вновь образуемого земельного участка, вследствие перераспределения земель, будет составлять 1356,0 кв.м., при площади исходного земельного участка - 936 кв.м. Следовательно, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 420 кв.м., что, действительно, достаточно для образования самостоятельного участка, согласно Правилам землепользования и застройки города Красноярска 07.07.2015 № В-122. Однако, учитывая, что испрашиваемый земельный участок состоит из двух земельных участков, находящихся с двух отдаленных друг от друга сторон по отношению к исходному земельному участку, что не позволяет образовать самостоятельный земельный участок. Кроме того, на испрашиваемом участке находятся принадлежащие ей строения. Также внимания заслуживает факт качества территории испрашиваемого земельного участка, а именно наличие на нем оврага и затрудненного подъезда к исходному участку. Кроме того, в случае формирования самостоятельного земельного участка, будет ограничен доступ к земельному участку, собственником которого она является. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Z от 21.02.2023 года №И-885; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска согласовать схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером Z по адресу: Х, из земель государственной и (или) муниципальной собственности, приложенную к заявлению вх. №И-885, и заключить с ней соглашение о перераспределении указанного земельного участка и земель государственной и (или) муниципальной собственности согласно схеме, приложенной к заявлению вх. №И-885 в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы по доверенности ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен судебной повесткой, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому указали, что согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.02.2023 года, земельный участок с кадастровым номером Z имеет вид разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома». Правилами не предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне (Ж-4). Размещение участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами предусмотрено в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Кроме того, в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Согласно Правилам, в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) предусмотрено размещение объектов с иными видами разрешенного использования. В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков (минимальный - 0,01 га, максимальный - 5 га). Следовательно, из земель неразграниченной государственной собственности и дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости для иных видов разрешенного использования. Указанные обстоятельства, послужившее основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, предусмотрены пунктом 18 Регламента. Кроме того, истец просит возложить обязанность принять решение о предоставлении земельного участка, считают, что отсутствуют основания для возложения на департамент указанной обязанности, сделав вывод о незаконности оспариваемого решения, суд вправе возложить на орган, принявший такое решение обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка. Возложение судом на исполнительный орган соответствующей обязанности фактически является незаконным вторжением органа судебной власти в компетенцию органа местного самоуправления. При включении в резолютивную часть решения суда положений, обязывающих орган или должностное лицо, чьи решения или действия были признаны незаконными, совершить определенные действия для восстановления прав заявителя, устранения препятствий в реализации его прав и свобод, суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица. На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, департамент отказал в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, данный отказ, считают законным и обоснованным, ввиду чего в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером Z, площадью 936 кв.м., расположенным по адресу: Х, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, а также жилой дом, расположенный на указанном земельном участке.

26 января 2023 года ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: Z, площадью 936 кв.м., расположенного по адресу: Х и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп.3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № И-885 от 21.02.2023 года, ей было отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку образуемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), а земельный участок с кадастровым номером Z имеет вид разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома». Вместе с тем, правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов 07.07.2015 года № В-122, не предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне (Ж-4). Размещение участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами предусмотрено в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Кроме того, в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Согласно Правилам, в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) предусмотрено размещение объектов с иными видами разрешенного использования. В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков (минимальный - 0,01 га, максимальный - 5 га). Следовательно, из земель неразграниченной государственной собственности и дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости для иных видов разрешенного использования.

Разрешая административные исковые требования административного истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает оспариваемое ФИО1 решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 21.02.2023 года № И-885 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, законным и обоснованным.

Согласно сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, на дату обращения административного истца с заявлением, образуемый земельный участок, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером Z, площадью 936 кв.м., расположенным по адресу: Х, категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов 07.07.2015 года № В-122, действующими на дату обращения административного истца с заявлением, размещение участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства, предусмотрено в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне (Ж-4), указанными правилами не предусмотрено.

Кроме того, как следует из материалов дела, площадь исходного земельного участка составляет 936 кв.м., площадь образованного земельного участка составит 1 356,0 кв.м., то есть увеличится на 420 кв.м..

Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) - (минимальные и (или) максимальные) земельных участков (минимальный - 0,01 га, максимальный - 5 га).

При этом, исходя из наличия рядом с испрашиваемым земельным участком свободных территорий, свидетельствует о возможности образования земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости, что подтверждается ситуационным планом, следовательно, не исключена возможность предоставления как вновь образованного участка третьим лицам с аукциона или вне очереди.

Представленное административным истцом заключение кадастрового инженера с достоверностью не свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка.

Довод административного истца о нахождении на испрашиваемом земельном участке принадлежащих ей построек не свидетельствует об обязанности административного ответчика предоставить и спрашиваемый земельный участок, при том, что доказательств наличия таковых не имеется, боле того, земельный участок для их возведения административному истцу не предоставлялся в установленном законодательством порядке.

Таким образом, исследовав представленные доказательств, суд приходит к выводу, что административный истец фактически желает приобрести дополнительный земельный участок, присоединив его к своему, минуя установленный законом порядок, а ее требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023г.