Судья Давыдчик Я.Ф. Дело № 33а-3400/2023

УИД 70RS0013-01-2023-000234-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2023 г.

Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.

при секретаре Куреленок В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске частную жалобу Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Томской области на определение судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 13 июля 2023 г. об оставлении без рассмотрения административного искового заявления Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Томской области к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам, страховым взносам, пени,

установила:

Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование – УФНС России по Томской области) обратилось в Верхнекетский районный суд Томской области с административным иском к ФИО1 о взыскании налога в размере 786981,64 руб., пени – 27111,52 руб. за период с 30 апреля 2022 г. по 31 июля 2022 г.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 1531,67 руб. за период с 1 июля 2020 г. по 24 марта 2022 г., с 29 января 2019 г. по 31 июля 2022 г.; пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 344,03 руб, за период с 1 июля 2020 г. по 24 марта 2022 г., с 29 января 2019 г. по 31 июля 2022 г.

В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик с 1 января 2017 г. по 15 июля 2020 г. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, также являлся налогоплательщиком, применяющим упрощенную систему налогообложения. Определения Арбитражного суда Томской области по делу № А67-9059/2017 ему исчислен УСН в размере 786 981,64 руб., который в установленный срок не уплачен. Начислены пени 27 111,52 руб. Административному ответчику через личный кабинет налогоплательщика направлены требования от 2 июня 2022 г. № 5357, от 1 августа 2022 г. № 16846, которые не исполнены. Кроме того, в связи с несвоевременной уплатой ФИО1 страховых взносов начислены пени на обязательное пенсионное страхование в сумме 1531,67 руб.; на обязательное медицинское страхование в сумме 344,03 руб.

12 декабря 2022 г. по заявлению от 7 декабря 2022 г. вынесен судебный приказ, который 26 декабря 2022 г. отменен.

Представитель УФНС России по Томской области и ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Определением Верхнекетского районного суда Томской области от 13 июля 2023 г. административное исковое заявление на основании пункта 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оставлено без рассмотрения.

В частной жалобе УФНС России по Томской области просит определение отменить, рассмотреть административный иск по существу, в обоснование указывает на необоснованный вывод суда об отсутствии активности в личном кабинете ФИО1 в 2022 году, поскольку отсутствие активности не освобождает административного ответчика от уплаты налогов.

Также указывает, что заявление налогоплательщика на подключение к личному кабинету невозможно представить, в связи с истечением срока хранения документов, о чем представлен акт от 17 декабря 2019 г. Кроме того заявление об отказе пользования личным кабинетом в налоговый орган не поступало.

На основании частей 2, 2.1 статьи 315, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела представителя административного истца, административного ответчика.

В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

По общему правилу, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога (п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

Однако в ряде случаев обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган. В связи с этим непосредственной уплате налога предшествует направление налоговым органом налогоплательщику налогового уведомления, в котором указываются сумма налога, подлежащая уплате, объект налогообложения, налоговая база, а также срок уплаты налога (ст. 52).

При этом налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора в случае неуплаты налога или сбора в добровольном порядке – это направление требования об уплате налога.

Согласно пункту 6 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что обязанность по уплате налога возникает у физического лица с момента направления ему уведомления и требования налоговым органом. При этом налоговый орган имеет право обратиться с иском о взыскании недоимки по налогу в том случае, если соблюдена процедура направления налогоплательщику требования об уплате налога.

Неполучение налогоплательщиком налоговых требований об уплате налогов одним из способов, предусмотренных налоговым законодательством, лишает инспекцию возможности взыскания задолженности по налогу на имущество физических лиц и пени в принудительном порядке.

Обязанность доказывания факта надлежащего направления в адрес налогоплательщика требований об уплате налогов, с исчисленными к уплате суммами налога за спорный период возлагается на налоговый орган.

Согласно представленным налоговым органом сведениям, требования № 5357 от 02.06.2022 и требование № 16846 от 01.08.2022 направлены Межрайонной ИФНС России № 7 по Томской области ФИО1 лишь через личный кабинет налогоплательщика.

Судебной коллегией предложено административному истцу представить доказательства направления требований иным способом, однако в нарушение положений закона таких доказательств суду апелляционной инстанции не представлено.

В силу пункта 2 статьи 11.2 НК РФ порядок получения налогоплательщиками - физическими лицами доступа к личному кабинету налогоплательщика определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по, контролю и надзору в области налогов и сборов. Налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, получают от налогового органа в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, налогоплательщикам - физическим лицам, получившим доступ к личному кабинету налогоплательщика, на бумажном носителе по почте не направляются.

Приказом ФНС России от 30.06.2015 № ММВ-7-17/260@ утвержден Порядок ведения личного кабинета налогоплательщика (действовавший до 28 декабря 2017 года) которым предусмотрена возможность отправки документов налоговых органов, направление которых налогоплательщику осуществляется через личный кабинет налогоплательщика в случаях, предусмотренных Кодексом, в том числе требований об уплате.

Пунктами 9, 10 Порядка предусмотрено, что для доступа налогоплательщика к личному кабинету налогоплательщика указанным лицом представляется заявление о доступе к личному кабинету налогоплательщика по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку в любой налоговый орган независимо от места его учета (за исключением инспекций Федеральной налоговой службы, к функциям которых не относится взаимодействие с физическими лицами).

Для обеспечения доступа к личному кабинету налогоплательщика налоговый орган на основании Заявления представляет налогоплательщику регистрационную карту для использования личного кабинета налогоплательщика по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, в которой указывается логин и первично присвоенный налогоплательщику пароль.

При первом входе в личный кабинет необходимо сменить первичный пароль (пункт 15 Порядка). Если смена первичного пароля не была осуществлена в течение одного календарного месяца с даты регистрации налогоплательщика в личном кабинете, первичный пароль блокируется (пункт 16 Порядка).

Приказом ФНС России от 22 августа 2017 г. № ММВ-7-17/617@ также утвержден порядок ведения личного кабинета налогоплательщика, предусматривающий возможность отправки документов налоговых органов, направление которых налогоплательщику осуществляется через личный кабинет налогоплательщика в случаях, предусмотренных Кодексом, в том числе налоговых уведомлений и требований об уплате налога.

В соответствии с Порядком ведения личного кабинета налогоплательщика, утвержденным приказом ФНС России от 22 августа 2017 года N ММВ-7-17/617@, для получения физическим лицом доступа к личному кабинету налогоплательщика с использованием логина и пароля физическим лицом или его представителем представляется заявление на получение доступа к личному кабинету налогоплательщика по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку (далее - Заявление на получение доступа) в любой налоговый орган по своему выбору и документ, удостоверяющий личность физического лица (пункт 9).

Для обеспечения получения физическим лицом доступа к личному кабинету налогоплательщика налоговый орган на основании Заявления на получение доступа представляет физическому лицу регистрационную карту по форме согласно приложению № 3 к названному Порядку, в которой указывается логин и первично присвоенный физическому лицу пароль (пункт 10).

В случае, если в ходе регистрации физического лица в личном кабинете налогоплательщика регистрация не была произведена, налоговый орган информирует об этом физическое лицо непосредственно при его посещении налогового органа либо через представителя физического лица, либо по адресу электронной почты, указанному в Заявлении на получение доступа.

Оценивая представленные налоговым органом доказательства соблюдения установленного порядка направления требований об уплате налогов и доказательств получения ФИО1 доступа к личному кабинету налогоплательщика, судебная коллегия исходит из того, что сам факт наличия акта об уничтожении документов № 14 от 17.12.2019, согласно которому уничтожено заявление административного ответчика о подключении к сервису «личный кабинет налогоплательщика» не свидетельствует о наличии доказательств, с бесспорностью указывающих о соблюдении установленного порядка направления налогоплательщику требования об уплате налогов.

Пи этом коллегия также учитывает, что согласно скриншоту личного кабинета налогоплательщика за период с момента подключения к сервису ФИО1, не совершал активных действий свидетельствующих об использовании «личного кабинета налогоплательщика», то есть доказательств активации сервиса «личный кабинет налогоплательщика» и соответственно получения административным ответчиком доступа к указанному сервису, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, учитывая, что допустимых и достоверных доказательств получения административным ответчиком доступа к личному кабинету налогоплательщика административным истцом не представлено с указанием на их отсутствие, при этом доказательств направления налоговых уведомлений, требований об уплате налога, пеней в адрес ФИО1 иным предусмотренным законом способом в материалах административного дела не имеется, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что налоговым органом не доказано соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Довод апеллянта о том, что сам по себе факт не поступления в адрес налогового органа заявления об отказе от сервиса «личный кабинет налогоплательщика» свидетельствует о соблюдении процедуры принудительного взыскания задолженности и по налогам и сборам не основан на приведённых выше положениях нормативных правовых актов.

Таким образом, определение суда первой инстанции вынесено при правильном применении норм процессуального права, оснований для их отмены по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция

определила:

определение судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 13 июля 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Томской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в течение шести месяцев с момента его вынесения в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Верхнекетский районный суд Томской области по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 сентября 2023 г.