Дело № 3а-75/2025

УИД - 78OS0000-01-2024-001686-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 13 февраля 2025 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при секретаре Карауловой Е.М.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р утвержден Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее по тексту - распоряжение Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р, оспариваемый нормативный правовой акт, Административный регламент).

Распоряжение Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28.04.2017 №536-р официально опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (http://www.gov.spb.ru) - 12 мая 2017 года.

В указанный нормативный правовой акт вносились изменения распоряжениями Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 21.07.2017 №1282-р, от 14.02.2018 №141-р, от 13.07.2018 №1181-р, от 05.10.2018 №1854-р, от 22.07.2019 №1115-р, от 28.05.2021 №473-р.

В настоящее время Административный регламент действует в редакции, утвержденной распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28.05.2021 №473-р «О внесении изменений в распоряжение Жилищного комитета от 28.04.2017 N 536-р», которое опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (http://www.gov.spb.ru) - 04 июня 2021 года и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru)- 04 июня 2021 года.

Предметом регулирования Административного регламента являются отношения, возникающие между заявителями и администрациями районов Санкт-Петербурга при предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в сфере жилищной политики (пункт 1.1).

Пунктом 1.2 Административного регламента устанавливается, что к таким заявителям по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, относятся граждане Российской Федерации, в том числе граждане без определенного места жительства, соответствующие требованиям, установленным в подпунктах 1.2.1 – 1.2.3 указанного регламента.

Требования к заявителям по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены в подпункте 1.2.1 Административного регламента. Пунктом 1 указанного подпункта определено проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, пунктом 2 имущественная обеспеченность.

ФИО1, ФИО2 обратились в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующими подпункты 1, 2 пункта 1.2.1 пункта 1.2 Административного регламента в части невозможности гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, быть заявителями в рамках государственной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения в случае их проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности менее 10 лет и их имущественной обеспеченности, не отвечающей требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 1.2.1 Регламента.

В обоснование требований административные истцы указали, что в соответствии с пунктом 11 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» они относятся к категории граждан «выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы», в связи с чем имеют право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, и право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, что предусмотрено подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 (далее также – Правила).

Однако, в силу вышеприведенных положений законодательства для получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, с целью приобретения жилья, истцам необходимо состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Санкт-Петербурге регулируется оспариваемым Административным регламентом, в подпунктах 1, 2 пункта 1.2.1 которого установлены требования проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и определенная имущественная обеспеченность.

По мнению административных истцов, оспариваемые положения Административного регламента противоречат Закону Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также - Закон Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1), подпункту «е» пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которых такие требования не установлены, а также лишают их возможности по своему выбору быть принятыми на учет по одному из оснований, указанных в части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель административных истцов ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, пояснил, что в силу положений статей 49-54 Жилищного кодекса Российской Федерации заявители имеют право по своему выбору встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по одному из указанных в статье 49 Жилищного кодекса оснований. Также представитель пояснил, что истцы оспаривают саму необходимость соответствия требованиям, установленным в подпунктах 1, 2 пункта 1.2.1 Административного регламента, поскольку требования о проживании в Санкт-Петербурге не менее 10 лет и определенная имущественная обеспеченность не должны быть применены к той категории граждан, которой относятся истцы.

Представитель Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала письменные возражения, по доводам которых просила в удовлетворении исковых требований отказать (т.1 л.д.158-163). Пояснила, что условия постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Санкт-Петербурге для всех категорий граждан едины, оспариваемый регламент регулирует лишь процедуру и порядок постановки на такой учет.

Представитель заинтересованного лица Администрации Невского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Согласно представленному в материалы дела письменному отзыву, Администрация Невского района Санкт-Петербурга возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что оспариваемый регламент издан в целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», который в судебном порядке незаконным признан не был.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими отклонению, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, жилищное законодательство.

В силу этого по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 3); установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (пункт 3.1); определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 4); определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 5); определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 7).

В соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Санкт-Петербурга в целях реализации указанных полномочий принят Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее также - Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65).

В силу части 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется уполномоченным органом.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее также - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ), органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Частью 14 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации вышеназванного Федерального закона постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2011 № 1037 утвержден Порядок разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (далее – Порядок).

Как следует из пунктов 1.2, 1.3, 1.4 Порядка (в редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016), административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) исполнительного органа при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций).

Административные регламенты разрабатываются исполнительными органами в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга и с учетом решений Межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, образованного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 № 203, и Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, созданной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2006 № 118.

Исполнительные органы не вправе устанавливать в административных регламентах:

полномочия исполнительных органов, в том числе администраций районов Санкт-Петербурга (далее - администрации районов), не предусмотренные федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга;

ограничения в части, касающейся реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены федеральными законами.

Жилищный комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, который осуществляет проведение государственной жилищной политики, а также государственной политики в сфере реформирования жилищного хозяйства, управления, содержания и ремонта жилищного фонда, государственное управление в жилищной сфере, а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (пункты 1.1, 1.2 Положения о Жилищном Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 175 «О Жилищном комитете»).

Во исполнение предоставленных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга в лице Жилищного комитета Санкт-Петербурга полномочий, распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р был утвержден оспариваемый Административный регламент предоставления государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Соблюдение процедуры принятия распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р подтверждено документами, представленными суду, и административными истцами не оспаривается.

Как следует из указанных документов оспариваемый нормативный правовой акт официально опубликован 12 мая 2017 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (http://www.gov.spb.ru), что соответствует требованиям части 3 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 № 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга» и пункта 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865 (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.07.2016).

В оспариваемые административными истцами положения Административного регламента изменения не вносились.

Таким образом, распоряжение Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р принято уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия нормативного правового акта, порядка его опубликования и введения в действие.

Оценивая доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также – Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1) настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними (статья 2 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона (статья 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1).

Пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий в рамках программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила от 21.03.2006).

Согласно подпункту «е» пункта 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, в том числе, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1.

Таким образом, реализация права на получение государственной финансовой поддержки по обеспечению граждан жильем на основании указанной льготы поставлена в зависимость от признания заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятием его на соответствующий учет.

Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1, Правилами от 21.03.2006, а также иными нормами федерального законодательства не урегулированы вопросы, связанные с установлением порядка и условий признания граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним лиц, нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятием их на соответствующий учет, из чего следует, что на указанную категорию граждан распространяются общие требования, предусмотренные федеральным жилищным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации в сфере жилищных правоотношений.

Обращаясь к общим положениям жилищного законодательства, следует учитывать, что согласно части 2 статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Исходя из положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (часть 2).

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации могут быть установлены иные основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации).

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не устанавливает каких-либо иных оснований, кроме предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, для признания данной категории лиц нуждающимися в жилых помещениях.

При этом, порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации часть 7).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий:

граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

граждане, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных), проживающих совместно с ними, в возрасте до 18 лет или до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения;

ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий;

семьи, имеющие детей-инвалидов;

инвалиды;

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей.

Реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в Санкт-Петербурге в связи с репрессиями, члены их семей и другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются нуждающимися в жилых помещениях и принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и свою очередность без подачи заявления (пункт 2).

Статья 2 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 устанавливает признание граждан малоимущими, в силу пункта 1 которой малоимущими признаются граждане, чей ежемесячный доход не превышает двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения, а стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не превышает десятикратную среднюю рыночную стоимость квадратного метра общей площади жилья в Санкт-Петербурге.

Согласно пункту 1.2 Административного регламента, оспариваемого административными истцами, заявителями являются граждане Российской Федерации, в том числе граждане без определенного места жительства, соответствующие следующим требованиям:

1.2.1. По принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) Проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

2) Имущественная обеспеченность:

доход на каждого члена семьи не должен превышать двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения;

стоимость налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности (жилые помещения, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения; земельные участки; транспортные средства), не должна превышать десятикратной среднерыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Санкт-Петербурге.

Не требуется предоставления сведений о доходах и стоимости налогооблагаемого имущества следующим категориям граждан:

гражданам, имеющим трех или четырех несовершеннолетних детей;

гражданам, имеющим пять и более несовершеннолетних детей;

гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, которые рождены одновременно;

гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в числе которых ребенок-инвалид (дети-инвалиды);

ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий;

инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы и совместно проживающим с ними членам их семей.

В пункте 3 подпункта 1.2.1 указано, что без учета сведений о доходах и стоимости налогооблагаемого имущества, а также без учета срока проживания на территории Санкт-Петербурга признаются нуждающимися в жилых помещениях и принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях реабилитированные лица, в том числе проживающие в других населенных пунктах Российской Федерации, утратившие жилые помещения в Санкт-Петербурге в связи с репрессиями, члены их семей и другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении (далее - реабилитированные граждане).

Специальными федеральными законами субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению рассматриваемой категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, федеральным законодательством органом государственной власти субъектов Российской Федерации не передано, и не установлено норм, обязывающих урегулировать такие правоотношения в региональном законодательстве.

Оспариваемые административными истцами положения соответствуют требованиям статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 и не устанавливают новые требования к определению лиц, являющихся участниками правоотношений по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Законность требований пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 проверена решением Санкт-Петербургского городского суда по административному делу № 3а-95/2022 от 20.04.2022, вступившим в законную силу.

Устанавливая порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, субъекты Российской Федерации, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вправе обусловливать осуществление права на жилище определенными требованиями, в том числе касающимися проживания соответствующих категорий граждан на их территории в течение того или иного периода (определения от 09.04.2002 № 123-О, от 04.03.2004 № 80-О, от 27.05.2010 № 741-О-О, от 29.05.2014 № 1027-О и др.), в связи с чем установление в пункте 2 статьи 1 Закона № 407-65 десятилетнего срока проживания в Санкт-Петербурге как условия для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях для указанных в нормативном правовом акте категорий граждан не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

Нормы Конституции Российской Федерации, на которые ссылаются административные истцы в обоснование заявленного требования, непосредственно не регулируют вопросы признания ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, учитывая отсутствие установленного для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе добровольно выехавших из зоны отселения, отдельного порядка принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации), для получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, указанным категориям граждан необходимо соответствовать требованиям, установленным для граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с существующим порядком, который, в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентируется законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Административный регламент, который по своей природе является нормативным актом, устанавливающим сроки и последовательность административных процедур (действий) исполнительного органа при предоставлении государственной услуги по приему на учет граждан в качестве нуждающихся, не изменяет и не устанавливает данных правоотношений. Требования о длительности срока проживания в Санкт-Петербурге и определенной имущественной обеспеченности, установленные в подпунктах 1 и 2 пункта 1.2.1 пункта 1.2 Административного регламента устанавливают единые требования для граждан, нуждающихся в жилых помещениях или в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, и не противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе части 3 статьи 49 и части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Каких-либо норм, ограничивающих реализацию прав и свобод заявителей кроме прямо предусмотрены федеральными законами, оспариваемые положения не содержат.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемые положения нарушают их права отклоняются судом, поскольку то обстоятельство, что А-вы относятся к числу граждан, на защиту прав и интересов которых направлен Закон Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не порождает субъективного права административных истцов на постановку на жилищный учет и получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных указанным Законом, без учета положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», которым определяются порядок и условия признания нуждающимися в предоставлении жилого помещения на территории выбранного для места проживания субъекта.

Доводы административного иска фактически сводятся к необходимости внести в Административный регламент дополнительную категорию лиц, постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях которых не потребует подтверждения срока проживания в Санкт-Петербурге и предоставления документов определенной имущественной обеспеченности. Между тем, данный вопрос не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

Учитывая, что доводы административных истцов о противоречии подпунктов 1, 2 пункта 1.2.1 пункта 1.2 Административного регламента, актам, имеющим большую юридическую силу, как и доводы о нарушении их прав оспариваемыми положениями, не нашли своего подтверждения, порядок принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюден, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании недействующими подпунктов 1 и 2 пункта 1.2 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 №536-р, в части невозможности граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являться заявителями о предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и для их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения при несоответствии требованиям о проживании в Санкт-Петербурге в общей сложности менее 10 лет и имущественной обеспеченности, не отвечающей требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 1.2.1 пункта 1.2 – отказать.

Возложить на Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья А.Г. Бондарь

Мотивированное решение суда составлено 7 марта 2025 года.