Судья: Студенская Е.А. УИД 61RS0002-01-2023-001065-41

Дело 33а-15344/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,

судей: Сачкова А.Н., Гречко Е.С.

при секретаре Ткачеве Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо Межмуниципальное управление МВД России «Новочеркасское» о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия

установила:

обратившись в суд с вышеназванным административным исковым заявлением ФИО2 в обоснование требований указал, что является уроженцем АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В 1990 году административный истец вместе со своим страшим братом, прибыл в Ростовскую область, имея только свидетельство о рождении.

13 октября 2006 года административный истец на основании ранее выданного паспорта СССР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанный паспорт гражданина Российской Федерации был утерян административным истцом, что явилось основанием для его восстановления и получения нового паспорта гражданина Российской Федерации серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Заключением ГУ МВД России по Ростовской области от 1 августа 2022 года паспорта гражданина Российской Федерации серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА признаны выданными с нарушением установленного порядка.

Между тем, решением Миграционной службы Республики Азербайджан №8573163 от 26 сентября 2022 года принадлежность ФИО2 к гражданству Республики Азербайджан не признана.

Административный истец указывает, что факт его проживания на территории Ростовской области с 1990 года может быть подтвержден свидетельскими показаниями, кроме того, у него есть супруга и шестеро несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, ФИО2 просил суд признать заключение № 209 от 01.08.2022 года незаконным; признать ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения гражданином Российской Федерации; обязать Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области документировать ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения паспортом гражданина Российской Федерации.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 мая 2023 года административные исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО2, выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы, повторяя обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, указывает, что был признан гражданином Российской Федерации в установленном законом порядке, поскольку родился в период существования СССР и являлся его гражданином.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие ФИО1, представителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, представителя заинтересованного лица Межмуниципальное управление МВД России «Новочеркасское», извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Из заявления о выдаче (замене) паспорта от 4 октября 2006 года (л.д. 53) следует, что ФИО2о просил произвести замену паспорта на основании паспорта серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году Каменским ГОВД Ростовской области.

На основании данного заявления, ФИО2о был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

6 июля 2022 года в Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» поступило заявление ФИО2 об утрате паспорта гражданина Российской Федерации.

11 июля 2022 год ФИО2 взамен утраченного паспорта, выдан новый паспорт серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Заключением ГУ МВД России по Ростовской области от 1 августа 2022 года № 209 оформленный на имя ФИО2о паспорт серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признан выданным в нарушение установленного порядка.

15 августа 2022 года произведено изъятие паспорта серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного в нарушение установленного порядка, о чем составлен соответствующий акт, утвержденный врио начальника МУ МВД России «Новочеркасское» полковников полиции ФИО8.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что документы, свидетельствующие о проживании ФИО2 на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, также как сведения об обращении административного истца в уполномоченные органы по вопросу приобретения гражданства, отсутствуют.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что основанием для первичной выдачи паспорта гражданина РФ на имя ФИО2 явился паспорт гражданина СССР образца 1994 года, в действительности оформленный на другое лицо.

С указанными выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться по следующим основаниям.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В силу статьи 10 указанного Федерального закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица,

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-I "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Часть 7 статьи 4, статья 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Приказом МВД России от 13 ноября 2017 года № 851 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

Пунктом 25 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта.

В соответствии Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002г. №1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд (п. 51 Положения). После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (п. 52 Положения).

Одним из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 06.02.1992г. Данное требование содержится в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (подп. «д» ч. 1 п. 45), предусматривающем также компетенцию полномочных органов при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, запрашивать у соответствующих органов сведения о лице, в том числе о его месте жительства на 06.02.1992 года и позднее (ч. 2 п. 51).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Заключением проверки обоснованности документирования паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, ФИО2о ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения № 209 от 1 августа 2022 года установлено, что последний не является гражданином Российской Федерации, паспорт серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и паспорт серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА признаны выданными в нарушение установленного порядка.

Как следует из опросного листа (л.д. 78-84) ФИО2 родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. ФИО2 о также было указано, что в 1991 году приехал в Ростовскую область вместе с братьями, по состоянию на 06.02.1991 года был зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имел паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданный в 1996 году Каменским ГОВД Ростовской области, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА получил паспорт гражданина Российской Федерации серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданный ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ОВД Кашарского района Ростовской области

Вместе с тем данные обстоятельства не подтвердились в ходе проведения проверки. Так, начальником ОВМ МУ МВД России «Новочеркасское» направлены запросы в ОВМ МО МВД России «Каменский», МП МО МВД России «Кашарский», Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Белокалитвинскому району и получены следующие ответы.

8 июля 2022 года и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Каменский» ФИО4 дан ответ, согласно которому копия формы 1П (заявление о выдаче паспорта) образца 1974 года отсутствует в картотеке ОВМ МО МВД России «Каменский».

Начальником МП МО МВД России «Кашарский» ФИО5 №4526 сообщено, что документы, подтверждающие принадлежность к гражданству ФИО2 в учетах МП МО МВД России «Кашарский» отсутствуют. В домовых книгах сведения о регистрации ФИО2 по состоянию на 6 февраля 1992 года также отсутствуют.

7 июля 2022 года начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белокалитвинскому району А.Г. Фроленко дан ответ, согласно которому в архивной картотеке сведения о регистрации ФИО2 по месту жительства (пребывания) в том числе по состоянию на 6 февраля 1992 года отсутствуют.

Кроме того, из книги прихода и расхода бланков паспортов гражданина СССР образца 1974 года (л.д. 39-40), бланки паспортов серии XIX-АН с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН распределены в ОВД Каменского сельского района Ростовской области.

Согласно книге № 562 учета паспортов (л.д. 45-46), начатой 28.07.1993 года и оконченной 24.03.1998 года паспорт серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выдан ФИО12

Таким образом, мотивы, по которым ГУ МВД России по Ростовской области пришло к выводу об отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации, приведенные в обжалуемом заключении, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела и сомнений в правильности не вызывают.

Каких-либо данных о постоянном проживании на территории Российской Федерации ФИО2 по состоянию на 6 февраля 1992 года и приобретения гражданства Российской Федерации в результате его признания в материалах дела не имеется.

Следовательно, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку совокупности собранных и исследованных доказательств, его позиция не противоречит нормам законов, подлежащих применению и регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании положений приведенного выше законодательства и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права, направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что не может служить основаниями для отмены законного и обоснованного решения суда, который с приведением убедительных мотивов дал всем обстоятельствам объективную оценку в обжалуемом судебном акте.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Э.Р. Яковлева

Судьи: А.Н. Сачков

Е.С. Гречко

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 октября 2023 года.