Дело № 2а-248 /2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское 29 июня 2023 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

с участием заместителя прокурора Притобольного района Угренинова А.П..

при секретаре Журбиной Е.Н..

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Глядянского сельсовета, выразившиеся в уклонении от определения управляющей организации для управления общим имуществом многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, <данные изъяты> в <адрес>, и возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

01.06. 2023г. прокурор Притобольного района Курганской области обратился в Притобольный районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области с исковыми тре6ованиыями о признании незаконным бездействия Администрации Глядянского сельсовета выразившиеся в уклонении от определения управляющей организации для управления общим имуществом многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, №, <адрес>, и возложении обязанности по проведению конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно ст. 161 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ № 75 орт 06.02.20068г. утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Согласно п.3 названных Правил, конкурс проводится если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом. Собственниками жилых помещений многоквартирных домов способ управления не выбран, договор на обслуживание и ремонт общего имущества не заключен. В ГИС ЖКХ сведений о способе управления отсутствует. Конкурс по выбору управляющих компаний проведенный 06.03.2015г. признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, однако в нарушение указанных норм повторный конкурс не проводился. Управляющая организация решением орган местного самоуправления не определялась и указанные многоквартирные дома до настоящего времени никем не управляются. Прокуратурой района в адрес главы сельсовета вносить представления, но вопрос управления общим имуществом многоквартирных домов до настоящего времени не решен, конкурс по выбору управляющей организации не объявлялся.

Определением суда от 05.06.2023г. административные дела объединены в одно производство.

В судебное заседание представитель административного истца поддержал заявленные требования, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика –администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, в отзыве указал, что обязанность по выбору управляющей организацией для дома возложена на органы местного самоуправления положениями ст. 161 ЖК РФ, где определены: условия возникновения такой обязанности; способ отбора управляющей организации; сроки исполнения установленной обязанности. В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственники сами не выбрали способ управления МКД или не реализовали его. Порядок проведения ОМС открытого конкурса утверждён постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75. Согласно п. 3 ПП РФ №75, конкурс проводится, если: собственники не выбрали способ управления этим домом: общее собрание собственников не проводилось или решение о выборе способа управления МКД не было принято. Требования прокурора являются преждевременными ввиду того что, в настоящее время собрание собственников жилья по выбору способа управления МКД не проводилось и решение собственников не было принято. В силу норм нормативно правовых актов именно собственникам помещений принадлежит первоначальное преимущественное право выбора способа управления и управляющей организацией. Только в случае не реализации собственниками, в том числе путём бездействия, соответствующего права, орган местного самоуправления может провести конкурс по отбору управляющей организации.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 Кодекс обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Пунктом 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых норм (п.1 ч.1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

Согласно пункту 3 Правил №75, конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.

Судом установлено, что администрация Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области является исполнительно – распорядительным органом Глядянского сельсовета, наделенным полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Глядянского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Администрация Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций (ст. № Устава Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области).

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан, прокуратурой Притобольного района Курганской области была проведена проверка деятельности администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области, в результате которой были выявлены нарушения жилищного законодательства.

Так, на территории администрации Глядянского сельсовета <адрес> находятся:

- 27 квартирный жилой дом, 1980 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, способ управления выбран- управляющей организацией, что подтверждается протоколом общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ;

- 19 квартирный жилой дом, 1983 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, способ управления которым выбран- управляющей организацией, что подтверждается протоколом общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ;

- 15 квартирный жилой дом, 1967 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, способ управления которым выбран- управляющей организацией, что подтверждается протоколом общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ;

- 12 квартирный жилой дом, 1967 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, способ управления которым выбран- управляющей организацией, что подтверждается протоколом общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ

- 14 квартирный жилой дом, 1965 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, способ управления которым выбран- управляющей организацией, что подтверждается протоколом общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ..

- 18 квартирный жилой дом, 1988 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, способ управления которым выбран- управляющей организацией, что подтверждается протоколом общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 161.1 Федерального Закона №123 от 04.06.2011г. (в ред. от 25..06.2012г.) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

В соответствии с вышеуказанным законом, в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>, № выбран способ управления- управляющей компанией, что подтверждается протоколами общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области №7 от 27.01.2015г. «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организацией для управления многоквартирными домами» утверждена конкурсная комиссия согласно приложению №1 к настоящему распоряжению.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 06.03.2015г., принято решение о признании несостоявшимся конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной заявки.

Согласно п.59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с вышеизложенными требованиями администрация Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок (02.03.2015г.) обязана была провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, однако до настоящего времени администрация Глядянского сельсовета Притогбольного района Курганской области новый конкурс не провела, управляющую компанию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не выбрала.

При этом, согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с ч.8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п.2 Правил).

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п.6 Правил).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п.8 Правил).

Согласно п. 10 указанных Правил, уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы закона, администрация Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако до настоящего времени временная управляющая организация администрацией Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области не определена. Доказательств обратного, суду не представлено.

Несоблюдение администрацией Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области требований Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Глядянского сельсовета. В случае бездействия администрации Глядянского сельсовета по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку законом на ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

При этом следует отметить, что в соответствии с п.4 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установленных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что собственниками жилых помещений многоквартирных домов, расположенных в <адрес>, <адрес> в <адрес>, способ управления выбран, договор на обслуживание и ремонт общего имущества не заключен, в ГИС ЖКХ сведения о способе управления отсутствуют. Конкурс по выбору управляющей организации, проведенный 06.03.2015, признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, повторный конкурс не проводился, управляющая организация решением органа местного самоуправления не определялась и указанные многоквартирные дома до настоящего времени никем не управляются. Вопрос управления общим имуществом многоквартирных домов до настоящего времени не решен, конкурс по выбору управляющей организации не объявлялся.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих право приобрести жилье в указанных многоквартирных домах, и негативно сказывается на содержании общего имущества собственников многоквартирных домов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Глядянского сельсовета, выразившиеся в уклонении от определения управляющей организации для управления общим имуществом многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, № в <адрес>, и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Глядянского сельсовета <адрес>, выразившееся в уклонении от определения управляющей организации для управления общим имуществом многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, и по <адрес>, № в <адрес>.

Обязать Администрацию Глядянского сельсовета <адрес> провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по <адрес>, № в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья: М.Н. Трифонова.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023г.