25RS0030-01-2025-000298-44
Дело № 2а-276/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Грицуна М.Ю.,
при секретаре Луканиной С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Солнышко» с. Безверхово, заинтересованное лицо МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,
установил:
прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с данным иском, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово (далее МБДОУ Детский сад «Солнышко» с. Безверхово) законодательства об образовании установлены нарушения закона. А именно то, что обследование технического состояния здания МБДОУ Детский сад «Солнышко» с. Безверхово в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда, как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена статьей 28 Федерального закона № от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации».
Не проведение данного обследования может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативным актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
С учетом уточненных требований истец просит признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово выразившиеся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации; возложении обязанности на администрацию Хасанского муниципального округа осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, <...>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово в течение 3 месяцев со дня осуществления финансирования обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.
Определением Хасанского районного суда Приморского края от 02 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечено МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа Приморского края.
Определением Хасанского районного суда Приморского края от 21 апреля 2025 года с учетом уточненных исковых требований, суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Ахрарова В.О. поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме, настаивала на их полном удовлетворении.
Представитель администрации Хасанского муниципального округа Приморского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени судебного заседания. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, просила отказать в требованиях по основаниям, изложенным в отзыве. Ранее представила письменный отзыв, в котором просит в требованиях отказать. В обоснование указывает на то, что для целей исполнения муниципальным образованием полномочий в образовательной деятельности в Хасанском муниципальном округе Приморского края создано МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа». Главным распорядителем бюджетных средств для общеобразовательных учреждений является МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» которое является отдельным юридическим лицом. Полагает, что доводы, изложенные в иске о возложении обязанности по финансированию мероприятий по проведению обследования технического состояния МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово на Администрацию, несостоятельны. Главным распорядителем денежных средств, выделенных из бюджета Хасанского муниципального округа, является не Администрация, а МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа». Возложение на Администрацию обязанности осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния МБДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес> является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к компетенции данного органа.
Представитель МБДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о судебном заседании, ходатайств не представил, об уважительности неявки в суд не сообщил. Ранее представил письменный отзыв в котором указал, что обязанностей и средств по обследованию технического состояния здания в МБДОУ не имеется. При поступлении финансовых средств, требуемые работы будут проведены в соответствии с ГОСТ.
Заинтересованное лицо представитель МКУ «Управления образования Хасанского муниципального округа» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о судебном заседании. Ранее представил письменный отзыв в котором указал, что Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Хасанского муниципального округа» собственных средств на финансирование указанных в иске мероприятий не имеет, администратором доходов местного бюджета не является, а является главным распорядителем бюджетных средств на нужды подведомственных образовательных организаций, лишь выступая буфером между такими организациями и финансовым управлением администрации округа. При доведении лимитов бюджетных (денежных) обязательств со стороны финансового управления администрации Хасанского муниципального округа на целевые нужды подведомственных учреждений незамедлительно перечисляет средства на счета соответствующих образовательных организаций.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся административных ответчиков и заинтересованного лица.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно п. 4.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем, инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проведенной прокуратурой Хасанского района проверкой соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово законодательства об образовании установлены нарушения закона выраженные в том, что обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда, как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена статьей 28 Федерального закона № 273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации».
Не проведение данного обследования может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативным актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
30.01.2025 года прокурором Хасанского района в адрес заведующей МБОУ ДС «Солнышко» с. Безверхово внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере безопасности технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций. По результатам рассмотрения представления нарушения законодательства, выявленные прокурором, подтвердились, при доведении лимитов бюджета они будут направлены на проведение требуемых работ.
Из дополнительно представленных документов следует, что в соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово Хасанского муниципального округа Приморского края учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Хасанский муниципальный округ Приморского края от имени которого функции и полномочия осуществляет администрация Хасанского муниципального округа Приморского края; имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления; «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово Хасанского муниципального округа Приморского края, осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иным законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, настоящим Уставом, локальными нормативными актами, разрабатываемыми и утверждаемыми Учреждением самостоятельно. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.
Согласно информации МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа», представленной на требования прокурора Хасанского района, обследование технического состояния здания и сооружений МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово не проводилось.
С учетом изложенного судом делается вывод, что административными ответчиками не исполнена обязанность по созданию безопасных условий пребывания в здании образовательной организации. Установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово не проведено. В судебное заседания сторонами не представлено доказательств обратного.
Доводы администрации Хасанского муниципального округа о том, что финансирование мероприятий должно МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» как главный распорядитель бюджетных средств, и возложение на Администрацию обязанности осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к компетенции данного органа, суд считает несостоятельным в силу выше изложенного.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных требований прокурора в полном объеме.
При определении срока исполнения судебного решения, с учётом необходимости соблюдения предусмотренных действующим законодательством процедур, суд приходит к выводу об установлении 6 месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, <...> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации. А также 3 месячного со дня осуществления финансирования для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад Солнышко» с. Безверхово с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово Хасанского муниципального округа, о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово Хасанского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации;
Возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово Хасанского муниципального округа, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, <...> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово Хасанского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня осуществления финансирования обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Безверхово Хасанского муниципального округа расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, <...> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.
Судья М.Ю. Грицун
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025