Дело № 2а-1-1463/2023

64RS0010-01-2023-001921-78

Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Вольск

ФИО3 районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кичатой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Трифонове Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Вольскому межрайонному отделу судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, судебному приставу-исполнителю Вольского межрайонного отдела судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО2 о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указав, что 17 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем Вольского межрайонного отдела судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области (далее по тексту - ФИО3 МОСП ГУ ФССП России по Саратовской области) ФИО4 вынесены постановления о взыскании с него исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 1000 руб., по исполнительному производству №-ИП в размере 1 000 руб., то есть повторно возбудили исполнительные производства.

Между тем, по одному исполнительному производству задолженность была им своевременно погашена 07 октября 2023 года, а по другому - срок для добровольного исполнения истцу не предоставлялся, о данном производстве он узнал, когда с его счета уже была списана денежная сумма. С указанными действиями административный истец не согласен, считает, что исполнительский сбор применяется судебным приставом только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

На основании изложенного истец просит признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Вольского МОСП ГУ ФССП России по Саратовской области ФИО2, выразившееся в возбуждении исполнительных производств №-ИП и №-ИП; обязать ГУ ФССП России по Саратовской области вернуть на его расчетный счет незаконно удержанные денежные средства в размере 2 000 руб.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

По общему правилу ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 1-3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ст. 112 Закона об исполнительном производстве связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона об исполнительном производстве основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Частью 16 указанной статьи установлено, что после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 7 ст. 47 Закона об исполнительном производстве одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

По смыслу закона после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению. В рамках основного исполнительного производства такое постановление исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом. Если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения возбуждает исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора. Срок предъявления не исполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа.

При этом Законом об исполнительном производстве не установлен срок, по истечении которого судебный пристав-исполнитель не вправе возбуждать исполнительное производство на основании постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 сентября 2022 года на основании исполнительного документа – судебного приказа № от 10 ноября 2021 года, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Вольского района Саратовской области, судебным приставом-исполнителем Вольского МОСП ГУ ФССП России по Саратовской области было ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого являлось взыскание с ФИО1 денежных средств в пользу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области в размере 2 185 руб. 34 коп.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес сторон исполнительного производства путем размещения в личном кабинете на сайте «Госуслуги» (далее - ЕПГУ), в частности, ФИО1 копия данного постановления была получена 11 сентября 2022 года, что подтверждается сведениям скриншота АИС ФССП России.

Как следует из содержания постановления о возбуждении исполнительного производства от 06 сентября 2022 года, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть до 16 сентября 2022 года.

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству денежные средства в счет погашения задолженности по исполнительному производству в размере 2 185 руб. 34 коп. были перечислены на депозит Вольского МОСП только 21 сентября 2022 года, то есть по истечении пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

27 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству в размере 1 000 руб.

28 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесены постановление об окончании исполнительного производства и отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора.

14 октября 2023 года исполняющей обязанности начальника Вольского МОСП ГУФССП России по Саратовской области Г.А.Н. были вынесены постановления об отмене указанных постановлений судебного пристава от 28 сентября 2022 года, как несоответствующих требованиям ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве. Исполнительному производству присвоен №-ИП.

16 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с частичным исполнением требований исполнительного документа. Остаток неосновного долга составляет 1 000 руб. (исполнительский сбор).

На основании постановления судебного пристава от 27 сентября 2022 года о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП 18 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, в рамках которого выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в различных банках.

15 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства №-ИП на основании ранее вынесенного постановления о взыскании с должника исполнительского сбора по основному исполнительному производству в полной мере соответствовали вышеизложенным положениям закона.

Исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 30 Закона об исполнительном производстве возбуждено после окончания основного исполнительного производства, по вынесенному и неисполненному постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Учитывая изложенное, правовых оснований для возложения на ГУ ФССП России по Саратовской области обязанности вернуть истцу удержанные в счет оплаты исполнительского сбора по указанному исполнительному производству денежные средства не имеется.

Судом также установлено, что 25 сентября 2023 года на основании исполнительного документа – судебного приказа № от 17 января 2023 года, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Вольского района Саратовской области, судебным приставом-исполнителем Вольского МОСП ГУ ФССП России по Саратовской области было ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП предметом которого являлось взыскание с ФИО1 в пользу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области денежных средств в размере 1 901 руб. 72 коп.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из смысла ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве следует, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена должнику, а также взыскателю.

Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ч. 3 названной статьи закона извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.

При этом в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» такое извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Таким образом, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес сторон исполнительного производства путем размещения в личном кабинете ЕПГУ.

Согласно представленным сведениям скриншота АИС ФССП России документ имеет статус «отправленного», однако сведения о его доставке либо прочтении АИС ФССП России не содержит. Посредством использования иного способа (почтовой связью) копия названного постановления должнику не направлялась.

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству 09 октября 2023 года от должника ФИО1 в счет погашения задолженности поступили денежные средства в размере 1 901 руб. 72 коп.

В связи с невыполнением в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа 17 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству имущественного характера в размере 1 000 руб.

17 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

На основании постановления судебного пристава от 17 октября 2023 года о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП 18 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, в рамках которого выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в различных банках.

13 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Между тем, учитывая, что какие-либо сведения о получении ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП в материалах исполнительного производства отсутствуют, установленный в нем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа течь не начал.

Таким образом, постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП было принято судебным приставом-исполнителем до истечения установленного должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что свидетельствует о допущенных судебным приставом нарушениях норм действующего законодательства и незаконности как применения к должнику штрафной санкции в виде денежного взыскания, так и возбуждения на основании данного постановления исполнительного производства №-ИП.

Вместе с тем, судом также установлено, что денежные средства, взысканные с ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 1 000 руб. (исполнительский сбор), были возвращены истцу на его расчетный счет, что подтверждается платежным поручением № от 15 ноября 2023 года.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что оспариваемыми действиями судебного пристава-исполнителя, выразившихся в незаконном списании денежных средств со счета ФИО1 в размере 1 000 руб., нарушены права административного истца, у суда не имеется.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, факт нарушения прав административного истца на момент рассмотрения дела по существу не нашел подтверждения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Вольскому межрайонному отделу судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, судебному приставу-исполнителю Вольского межрайонного отдела судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО2 о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ФИО3 районный суд Саратовской области.

Председательствующий О.Н. Кичатая

мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года