Решение по делу № 2А-523/2023 от 19.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе

«19» апреля 2023 года Дело № 2а-523/2023

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: ФИО1 – паспорт,

представителя ФИО2 (часть 5 статьи 57 КАС РФ),

от административного ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.01.2023 г.,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> (далее – администрация района) с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № и понуждении администрации района выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1058 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, №.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1058 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон Урочище Монах, №. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №. Указывая, что уведомление является незаконным, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района (далее – администрация поселения).

Административный истец и его представитель (часть 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; далее – КАС РФ) в судебном заседании заявленные требования поддержали. Дополнительно отметили, что отказ в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства является незаконным и необоснованным. В статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) указан закрытый перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам. Оспариваемое уведомление не отвечает требованиям статьи 51.1 данного кодекса, так как причина отказа не соответствует ни одному из пунктов данного перечня. Отсутствие проезда к земельному участку, на которое ссылается административный ответчик, не соответствует действительности и не может служить основанием для ущемления права гражданина на возведение объекта индивидуального жилищного строительства. Формирование земельных участков микрорайона <адрес> села Ольгинка Туапсинского района происходило при непосредственном участии администрации поселения. Именно на администрации поселения лежит ответственность за соблюдение требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс; о недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости). Ссылки в представленных административным ответчиком возражениях на административное исковое заявление на статью 11.9 Земельного кодекса и иные нормативные правовые акты несостоятельны, так как имеют отношение к образованию земельных участков, в то время как административный истец к данному событию непричастен и обратился в администрацию района с уведомлением о планируемом строительстве. Согласно части 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность (то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления. После образования и передачи в аренду гражданам земельных участков с характеристиками категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на администрацию поселения в соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лежит обязанность по созданию условий для реализации прав граждан на использование принадлежащих им земельных участков по целевому назначению. Изъятие земельного участка, находящегося в аренде у физического лица, для обеспечения проезда в микрорайоне Урочище Монах возможно в порядке, предусмотренном главой VII. Земельного кодекса, однако, необходимые меры до настоящего времени не приняты. В настоящее время, отказывая в выдаче уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, административный ответчик фактически лишает арендаторов права на строительство объектов на принадлежащих им земельных участках в соответствии с видом их разрешенного использования и целями, для которых они приобретены, что является нарушением статьи 51.1 Градостроительного кодекса, статьи 611 Гражданского кодекса и статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований и пояснили, что оспариваемое уведомление является законным, поскольку у административного истца отсутствует возможность использование земельного участка для строительства ввиду отсутствия к нему проезда. Земельный участок с кадастровым номером №, который по мнению административного истца предназначен для проезда, имеет назначение «для ведения личного подсобного хозяйства» и в настоящее время имеет пересечение с землями лесного фонда, в связи с чем его использование для проезда к участку истца исключена, иного подъезда к земельному участку нет (с боковых сторон смежные землепользователи, а сзади участка находится речка и лесной фонд), ФИО1 не лишена возможности обратиться с заявлением к собственнику земельного участка, который по ее мнению предназначен для проезда, для установления сервитута, как это сделано другими арендаторами земельных участков.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, после окончания которого судебное заседание продолжено, с участием сторон, присутствующих до перерыва.

После перерыва стороны настаивали на ранее изложенных позициях.

Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц и оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору уступки прав и обязанностей приобрела право аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1058 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по договору аренды земельного участка, заключенному с К, действующим от имени Т; договор зарегистрирован в управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ под №.

Приобретенный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 159 052 кв. м на 146 земельных участков, что утверждено постановлением администрации поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому первоначальный земельный участок, расположенный в <адрес>, <адрес> предоставлен сроком на 49 лет по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сформированные из исходного земельные участки поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с характеристиками категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Ранее приобретенный ФИО1 земельный участок, предоставлен по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированному в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за номером №, заключенный С в лице М, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и администрацией поселении в лице главы Новомихайловского городского поселения Р, по которому земельный участок предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, М от имени С уступил права по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Т договором уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

Затем по договору от ДД.ММ.ГГГГ право аренды земельного участка с кадастровым номером № перешло от Т ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В качестве оснований недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке указано, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, №, №, отсутствует проезд. В соответствии с Земельным кодексом не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

По мнению истца, содержащиеся в уведомлении доводы об отсутствии проезда к участку с кадастровым номером № не соответствуют действительности, поскольку к данному участку непосредственно примыкает участок с кадастровым номером №, который является фактически проездом ко всем смежным земельным участкам. По сведениям, полученным из администрации района, данный участок находится в аренде у физического лица и в настоящее время ведется работа по расторжению данного договора аренды.

Образование принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, а также еще 145 близлежащих участков, включая участки, по которым проходит автомобильная дорога местного значения, произошло путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и утверждено постановлением администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с последующим заключением договоров аренды с физическими лицами.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения и является обязанностью органов местного самоуправления.

Ссылка в уведомлении на Земельный кодекс о недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на земельных участках объектов недвижимости, лишена смысла, так как органы местного самоуправления должны руководствоваться данным принципом при согласовании деления земельного участка с кадастровым номером № и заключении договоров аренды в 2015 году.

В настоящее время на администрации поселения лежит обязанность по обеспечению законных прав владельцев земельных участков использовать их в соответствии с видом разрешенного использования. Это касается в первую очередь создания инженерной и транспортной инфраструктуры, проектирования, строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения.

Административный истец, полагая, что основания для отказа, указанные в уведомлении, не закреплены в статьи 51.1 Градостроительного кодекса, в связи с чем уведомление является незаконным, обратился с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты, Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, перечисленные в пунктах 1 – 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору уступки прав и обязанностей приобрела право аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1058 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по договору аренды земельного участка; договор зарегистрирован в управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве оснований недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке указано, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, №, отсутствует проезд. В соответствии с Земельным кодексом не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу пункта 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса установлено, что земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Общие требования к образуемым участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса, в соответствии с пунктом 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим же Кодексом или другими федеральными законами.

Кроме того, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса).

При этом, статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена необходимость указания в графической части межевого плана доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута.

Пунктом 26 части 1 статьи 26 названного Федерального закона предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что к земельному участку должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) и возможность его использования по назначению.

Согласно публичной кадастровой карте, размещенной в ИТС «Интернет» (распечатка представлена сторонами в материалы дела), сведений ГИСОГД и пояснениями участвующих в деле лиц, беспрепятственный проход или проезд от земельных участков общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует; данное обстоятельство административным истцом не оспаривается. Земельный участок с кадастровым номером №, который по мнению административного истца предназначен для проезда, во-первых принадлежит на праве аренды другому физическому лицу и имеет назначение «для ведения личного подсобного хозяйства», а во-вторых в настоящее время имеет пересечение с землями лесного фонда (письмо ГКУ КК «Комитет» по лесу от ДД.ММ.ГГГГ №; данный факт сторонами не оспаривается), в связи с чем его использование для проезда к участку истца в настоящее время исключена, иного подъезда к земельному участку с кадастровым номером № нет (с боковых сторон смежные землепользователи, а сзади участка находится речка и лесной фонд); доказательства того, что ФИО1 обеспечен доступ к своему земельному участку посредством земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке в материалы дела не представлены (в представленной материалы дела выписки ЕГРН данный факт не отражен; в судебном заседании истец указал, что не обращался к собственнику данного участка об установлении сервитута).

Довод ФИО1 о том, что доступ к земельному участку с кадастровым номером №, планируемому к застройке, может осуществляется с земельного участка в форме дороги с кадастровым номером №, принадлежащего на праве аренды другому физическому лицу, не может служить основанием для признания оспариваемого уведомления незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и не предполагает в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса возможности размещения и использования на участке такого линейного объекта как автомобильная дорога (пункт 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса) или иных объектов улично-дорожной сети (проездов), без соответствующего изменения вида разрешенного использования земельного участка согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков и внесения об этом сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Иные доводы, приведенные административным истцом в качестве основания для отмены оспариваемого уведомления, не влияют на законность данного уведомления, в связи с чем отклоняются судом.

Аналогичная правовая позиция при схожих обстоятельствах дела изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, основания для взыскания с административного ответчика судебных расходов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № и понуждении администрации муниципального образования Туапсинский район выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1058 м2, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда Курбаков В.Ю.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.