Дело № 2а-2405/2023
39RS0002-01-2022-008627-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Самойленко М.В.,
при секретаре Ильиной Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» о признании недействительным в части постановления Администрации городского округа «Город Калининград» № 905 от 07.10.2022 «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1, обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что является собственником < адрес > К жилому дому прилегает земельный участок, с КН:№, площадью 498 кв.м, расположенного по адресу: < адрес >, с видом разрешенного использования для ведения садово-огородного хозяйства, и являющийся историческим садом, в котором произрастают садовые деревья. В 1983 году земельный участок был предоставлен матери административного истца, и с указанного времени беспрерывно на сновании регулярно перезаключаемых договоров аренды находился в пользовании семьи административного истца.
До окончания срока аренды по последнему договору, < Дата > ФИО2 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о продлении договора.
Письмами от № административному истцу отказано в заключении договора аренды на новый срок, ввиду того, что предоставление в аренду земельного участка с разрешенным использованием «под садово-огородное хозяйство» не предусмотрено.
Более того, < Дата > Администрацией городского округа «Город Калининград» принято постановление № от < Дата > «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур» в соответствии с которым, земельный участок с КН:№ зарезервирован для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур сроком на 3 года. Решение о резервировании земельного участка принято в отсутствие разработанных для этой цели документов по планировке территории, оспаривание постановление не содержит реквизитов, на основании которых оно принято. В отношении используемого административным истцом земельного участка отсутствуют основания для резервирования, в том числе исключительность, являющаяся условием резервирования.
На основании изложенного, ФИО2 просила признать незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», изложенное в письмах №и-КМИ-21/21721 от < Дата >, №и-№, об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок в отношении земельного участка площадью 498 кв.м с КН:№, расположенного по адресу: < адрес >; обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от < Дата > №вз-КМИ-7024 о заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок; признать незаконным постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 07.10.2022 №905 «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур» в части резервирования сроком на три года земельного участка с КН:№.
Определением Центрального районного суда г. Калининграда от 18.01.2023 административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 7.10.2022 №905 «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур» в части резервирования сроком на три года земельного участка с КН № выделено в отдельное производство для рассмотрения в порядке главы 21 КАС РФ.
В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 административное исковое заявление поддержали в полном объеме, настаивали на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика – Администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала ранее представленный отзыв. Дополнительно пояснила, что представить документы по планировки территории в отношении земельного участка с КН №7 не представляется возможным, ввиду их отсутствия.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заключение помощника прокурора г. Калининграда полагавшего подлежащими удовлетворению требования административного истца, поскольку в отношении спорного земельного участка размещение объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктуры не запланировано, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.
Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).
В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).
Согласно частям 1, 2 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса. Резервирование земель допускается, в частности, в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).
В порядке статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе с выполнением международных договоров Российской Федерации, а также иными основаниями, предусмотренными федеральными законами. Указанный перечень оснований не является исчерпывающим.
Судом установлено, что ФИО1 на основании неоднократно заключавшихся с Администрацией городского округа «Город Калининград» договоров аренды и дополнительных соглашений к ним являлась арендатором земельного участка с КН №, площадью 498 кв.м, расположенного по адресу: < адрес >
Так, последний договор аренды указанного земельного участка №А заключен между ФИО1 и Администрацией городского округа «Город Калининград» < Дата >, сроком до < Дата >.
< Дата > ФИО1 обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о продлении договора аренды земельного участка №А от < Дата >.
Однако Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» письмами < адрес >08/27795, от < Дата > №и-КМИ-08/27824 ФИО1 отказано в продлении договора аренды земельного участка с КН < адрес >
При этом, одним из мотивов отказа явилось принятие административным ответчиком решения о резервировании земельного участка с КН № сроком на 3 года, что не оспаривалось сторонами спора.
Так, Администрацией городского округа «Город Калининград» < Дата > принято постановление «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур» №.
Согласно п. 1 постановления № от < Дата > в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур сроком на 3 года зарезервированы земли и земельные участки согласно перечню (приложение №) в границах резервируемых земель (приложения 2-104).
Пунктом 2 оспариваемого постановления установлены ограничения прав арендаторов земельных участков, расположенных в границах резервируемых для муниципальных нужд земель, указанных в приложении №1: 1) на возведение жилых и иных зданий, сооружений; 2) на проведение оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, на строительство прудов и иных водных объектов; 3) на действия, которые могут нарушать безопасную работу объектов инженерной инфраструктуры, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечет причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Согласно п. 11 перечня кадастровых номеров земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель (приложение №1) решение о резервировании принято, в том числе, в отношении спорного земельного участка с КН 39:15:110849:7, площадью 498 кв.м, расположенного по адресу: < адрес >
Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 07.10.2022 №905 опубликовано в газете «Гражданин» (выпуск №60 от 13.10.2022) с перечнем земельных участков с указанием кадастровых номеров и схемами расположения земельных участков, резервируемых для муниципальных нужд.
Порядок резервирования земель определен Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (далее по тексту Положение).
Согласно абз. 2 п. 2 Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В силу п. 3 Положения решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании следующих документов: а) документация по планировке территории; б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.
Пунктом 5 Положения (в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что решение о резервировании земель должно содержать: а) цели и сроки резервирования земель; б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
Как определено п. 7 Положения, решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков, а также на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему административному спору является установление того, что документацией по планировке территории, действительно предусматривается размещение объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур на территории спорного земельного участка, для целей размещения которых, принято оспариваемое административным истцом решение о резервировании.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного Кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.
Ссылаясь на законность постановления о резервировании земель, административный ответчик, вопреки требованиям п. 2 ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ, каких-либо доказательств принятия оспариваемого постановления на основании документов по планировке территории в отношении земельного участка с КН № в заявленных постановлением целях – размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур, суду не представил.
Более того, вопреки требованиям п. «в» п. 5 Положения, в схеме расположения земельного участка с КН №, резервируемого для муниципальных нужд городского округа «Город Калининград» (приложение №12) не указаны реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель, тогда как в иных Приложениях к оспариваемому постановлению, указаны конкретные проекты планировки территории с проектами межеваний в их составе в границах различных улиц г. Калининграда.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в отношении земельного участка с КН № документы по планировке территории, в установленном законом порядке не принимались и не утверждались, доказательств обратного стороной административных ответчиков суду не представлено.
Ссылка административного ответчика на резервирование земель и земельных участков согласно перечню (приложение №1) для целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, признается судом несостоятельной, прямо противоречащей обстоятельствам дела, поскольку как усматривается из текста оспариваемого постановления, резервирование производилась в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур.
Исходя из того, что оспариваемое постановление в части резервирования земельного участка с КН № принято в отсутствие документов по планировке территории, из материалов дела не усматривается, что в пределах трехлетнего срока, на который установлено резервирование названного земельного участка для муниципальных нужд, предусматривается размещение на его территории объектов транспортной и социальной инфраструктур, суд приход к выводу, что постановление № от < Дата > в оспариваемой части не соответствует п. 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, и принято с нарушением порядка резервирования земель.
Учитывая названное, принимая во внимание, что ФИО1 отказано в продлении аренды земельного участка с КН №, в том числе, в связи с его резервированием для муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что постановление № от < Дата > в оспариваемой части, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца.
Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности постановления Администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур» в части резервирования земельного участка с КН:№ площадью 498 кв.м, расположенного по адресу: < адрес >, и об удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур» в части резервирования земельного участка с КН:№, площадью 498 кв.м, расположенного по адресу: < адрес >, со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 03 апреля 2023 года.
Судья М.В. Самойленко