Судья Дульзон Е.И. № 2а-2388/2022
Докладчик Кошелева А.П. № 33а-9078/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Новосибирск 19 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Кошелевой А.П.,
судей Певиной Е.А., Толстик Н.В.
при секретаре Митрофановой К.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России – ФИО1, ФИО2 на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 30 сентября 2022 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 3 900 000 рублей.
В обоснование требований административного иска указано, что в период с 28.11.2018 по 25.02.2022 ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в ненадлежащих условиях.
При поступлении в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 не был обеспечен постельными принадлежностями и посудой для приема пищи, а получил указанные вещи от других лиц, ранее содержавшихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области.
Камера № 3211, в которой основное время пребывания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области содержался ФИО2, не соответствовала установленным требованиям:
- отсутствовали деревянные полы;
- отсутствовала система принудительной вентиляции, что исключало необходимую циркуляцию воздуха. Сама камера оборудована двумя окнами, которые невозможно было открыть для проветривания помещения. Для вентиляции при закрытых окнах камера обустроена тремя маленькими вентиляционными окнами (примерно 20х20 см), выходящими в коридор. Утром в камере была критическая нехватка воздуха;
- отсутствовала горячая вода, что вызывало трудности при мытье посуды, стирке носимых вещей и проведении гигиенических процедур;
- в камере было недостаточное освещение, поскольку камера была оборудована двумя лампочками накаливания мощностью по 95 Вт, что делало невозможным работу с документами в утренние и вечерние часы, либо в пасмурную погоду (при отсутствии естественного света из окон). Туалет освещением не оборудован;
- стол для приема пищи по своим размерам не предусмотрен для одновременного приема пищи всеми лицами, содержащимися в камере, в связи с чем, приходилось принимать пищу в два приема и остывшую;
- выдача пищи производилась с нарушением распорядка дня. Качество и количество пищи не соответствовало нормам питания, установленным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205, Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189, Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696;
- бачок для питьевой воды в камере был установлен на высоте не более 10 см от пола, что исключало возможность налить воду в стакан через кран, приходилось употреблять не отстоявшуюся воду из-под крана;
По вопросам ненадлежащих условий содержания под стражей ФИО2 неоднократно обращался к сотрудникам администрации и руководству ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, однако положительного результата достигнуто не было.
После обращения к ФИО2 были применены меры репрессивного характера: в ноябре-декабре 2019 г. ФИО2 многократно переводили из одной камеры в другую, условия содержания в которых не только не соответствовали установленным нормам закона, но и фактически не были предназначены для длительного нахождения людей. В камерах была низкая температура, сырость, черная плесень на стенах, отсутствовали фрагменты стекол в окнах, при этом не обеспечили одеялом, а туалет был расположен в непосредственной близости от стола для приема пищи и спальных мест (не оборудован ограждением).
В дальнейшем ФИО2 был переведен в помещение спецблока, предназначенного для содержания террористов, особо опасных преступников, лиц, приговоренных к пожизненному лишению свободы, и злостных нарушителей порядка содержания. Законных оснований для осуществления данных переводов не было.
Таким образом, были нарушены условия содержания под стражей ФИО2, предусмотренные действующим законодательством, а равно его право на уважение достоинства личности, вследствие чего он испытывал моральные и нравственные страдания, физические неудобства.
Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 30 сентября 2022 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично.
Судом постановлено взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Дополнительным решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 31 мая 2023 года административный иск ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, а именно в спецблоке ФКУ СИЗО-2 оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением от 30 сентября 2022 года, представителем ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России, а также ФИО2 поданы апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России изложена просьба об отмене судебного решения и принятии нового об отказе в удовлетворении административного иска, либо о значительном снижении суммы взыскания.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что вина ФСИН России и ГУФСИН России по Новосибирской области отсутствует, истцом не доказана, не может иметь место при отсутствии правоотношений истца с ФСИН России.
Корпуса следственного изолятора построены с 1929 года по 1999 год, в связи с чем, Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России СП 15-01 (утв. Приказом Минюста России от 28.05.2001 № 161-дсп) не подлежат применению к уже построенному зданию до момента разработки норм проектирования следственных изоляторов.
Выводы суда о том, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области не были обеспечены надлежащие условия содержания ФИО2 под стражей, не могут быть приняты во внимание, поскольку СП 15-01 не носит императивного характера и не содержит прямого требования оборудовать камерные помещения дощатыми беспустотными полами к ранее построенным зданиям, а гласит лишь о том, что их стоит предусматривать при строительстве.
Истцом не представлено доказательств, что устройством бетонных полов ему причинен какой-либо вред в период его содержания под стражей.
Выводы суда о том, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к умывальникам в камерах, также являются несостоятельными в силу давности строительства корпусов следственного изолятора, в связи с чем, положения Свода правил СП 247.1325800.2016 применению не подлежат.
Отсутствие доказательств со стороны ответчика не может вменяться ему как установленное нарушение, поскольку фиксация выдачи водонагревательных приборов в камеры, а также фиксация выдачи воды, не предусмотрена действующим законодательством, регламентирующим деятельность уголовно-исполнительной системы РФ.
В материалах дела имеется справка о движении в район ФИО2 от 04.04.2022, где указано, что истец выезжал в суды и ИВС более 65 раз, а также пользовался ежедневной прогулкой, что означает, что истец не находился в камере целые сутки.
Доказательством отсутствия нарушений со стороны ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в отношении ФИО2 является ответ Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области от 22.11.2019, начальника Отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Прокуратуры Новосибирской области от 12.12.2019 на обращения ФИО2
Истцом не представлена для исследования суду информация о последствиях ненадлежащего содержания в следственном изоляторе.
В апелляционной жалобе ФИО2 изложена просьба об отмене решения суда полностью или в части.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение районного суда является незаконным и необоснованным в части суммы назначенной компенсации с учетом установленной длительности допущенных нарушений.
Суд проигнорировал такие нарушения условий содержания ФИО2 под стражей как отсутствие освещения в туалете, расположение крана бачка питьевой воды на расстоянии 10 см от пола, невозможность своевременного принятия пищи.
Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционным жалобам в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия, бездействия возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном КАС РФ, в суд с административным исковым заявлением к РФ о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частично удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 227.1 КАС РФ, ст.ст. 12.1, 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), ст.ст. 4, 15, 17, 17.1, 22, 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189), Сводом правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр) (далее – СП 247.1325800.2016), Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России СП 15-01 (утв. Приказом Минюста России от 28.05.2001 № 161-дсп), оценив представленные в дело доказательства, установил нарушение условий содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившихся в наличии бетонного пола и отсутствии горячей воды в камере № 3211, в связи с чем, размер взысканной компенсации определен судом в сумме 60 000 руб.
С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться, а доводы апелляционных жалоб не принимает в связи со следующим.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.11.2018 ФИО2 прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, где содержался до 25.02.2022, когда был осужден приговором суда и освобожден из-под стражи в зале суда.
В период нахождения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 содержался в камерах: № 3205 (с 28.11.2018 по 30.11.2018), № 3211 (с 30.11.2018 по 29.10.2019), № 1106 (с 29.10.2019 по 05.11.2019), № 1159 (с 05.11.2019 по 08.11.2019), № 1106 (с 08.11.2019 по 20.11.2019), № 1124 (с 20.11.2019 по 02.12.2019), № 4711 (с 02.12.2019 по 12.12.2019), № 3211 (с 12.12.2019 по 25.02.2022).
Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в числе прочего, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.
В силу ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
На основании ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы.
В период содержания ФИО2 под стражей действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189) (далее - Правила № 189).
В соответствии с п. 13 Правил № 189 в СИЗО приказом СИЗО устанавливается распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня, с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.
Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д.
В силу п. 40 Правил № 189 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, а также столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой.
Камеры СИЗО оборудуются: столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; светильниками дневного и ночного освещения; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления (п. 42 Правил № 189).
В соответствии с п.п. 43, 44 Правил № 189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
В период содержания ФИО2 под стражей действовали минимальные нормы питания (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205).
Согласно Нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем (утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года № 161-дсп) полы в камерных помещениях следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию. Полы в камерах по периметру помещений следует крепить деревянными брусьями на болтах (п. 9.10 Норм проектирования).
Пунктом 14.10. Свода правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 № 245/пр) так же определено, что в камерах следует предусматривать дощатые беспустотные полы с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию. Данный Свод правил зарегистрирован Госстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.
Пункт 1.1 СП 247.1325800.2016 устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
В силу п.19.1, 19.5 названного СП, здания СИЗО должны быть оборудованы горячим водоснабжением. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к умывальникам в камерах.
Руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации в совокупности с доказательствами, представленными в материалы дела, суд апелляционной инстанции верно пришел к выводам о доказанности нарушений условий содержания ФИО2 под стражей в оспариваемый период, выразившихся в отсутствии в камере № 3211 дощатого пола и горячей воды (нагревательных приборов).
Отсутствие факта нарушения условий содержания ФИО2 под стражей в той части, в которой судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований административного иска, подтверждено, в числе прочего, актом обследования камерного помещения № 3211 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области от 15.08.2022, справкой по оборудованию камеры № 3211 от 15.08.2022, справкой от 05.09.2022, справкой об условиях содержания ФИО2 от 08.09.2022, справкой об организации питания ФИО2 от 28.09.2022, ответом Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области от 22.11.2019, а также ответом Прокуратуры Новосибирской области от 12.12.2019, а также дополнительно представленными в суд апелляционной инстанции документами, подтверждающими достаточность размера стола в камере 3211, наличие освещения в туалете, наличие бачка с питьевой водой на подставке с возможностью его использования. Доводы ФИО2 об обратном, в свою очередь, ничем объективно не подтверждены.
Доводы апелляционной жалобы представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России о необязательности обеспечения дощатого покрытия пола в камерах СИЗО и обеспечения камер горячей водой подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном понимании вышеуказанных нормативных требований применительно к возникшим правоотношениям.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
В связи с этим, период строительства корпусов СИЗО не влияет на обязанность администрации исправительного учреждения приводить в соответствие с действующими нормами камеры для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Установление дощатого пола в камерах СИЗО не требует проведения реконструкции здания. Доказательств невозможности проведения работ по покрытию пола деревянным настилом административными ответчиками не представлено. Отсутствуют и доказательства обеспечения камеры водонагревательными приборами при отсутствии в них горячей воды либо выдачи горячей воды для стирки и гигиенических процедур.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии вины ФСИН России суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку, в силу ст. 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Ошибочной, основанной на неверном применении ч.ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, является и позиция апеллянта - представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России о том, что отсутствие доказательств со стороны ответчика не может вменяться ему как установленное нарушение.
Вопреки позиции представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России, изложенной в тексте апелляционной жалобы, факт многочисленных выездов административного истца в суды и ИВС не может свидетельствовать о том, что администрацией СИЗО приняты меры, направленные на соразмерное восполнение допущенных нарушений и улучшение положения лица, содержащегося под стражей.
Ответы уполномоченных органов, на которые, в свою очередь, ссылается представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России, были учтены районным судом при вынесении итогового решения по делу и правильно оценены, как не свидетельствующие об отсутствии нарушений условий содержания в удовлетворенной части заявленных требований.
Вопреки позиции апеллянтов, размер взысканной компенсации является достаточным, разумным и справедливым, с учетом характера допущенных нарушений и их продолжительности.
Оснований для изменения размера компенсации судом апелляционной инстанции не установлено, в доводах жалоб оснований к этому не приведено.
Мотивы, по которым суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований, подробно изложены в судебном акте, основаны на верном применении норм материального права к возникшим правоотношениям сторон, при отсутствии нарушений процессуальных требований.
Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 30 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России, а также ФИО2 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи