Решение по делу № 2-956/2023 от 27.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе во включении периодов работы в общий трудовой (страховой) стаж, обязании включении периода работы в общий трудовой (страховой) стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии.

Дело № 2-956/2023

24RS0016-01-2023-000008-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 27 июля 2023 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при секретаре Исмайловой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ранее ГУ – ОПФ РФ по <адрес>) о признании незаконным решения об отказе во включении периодов работы в общий трудовой (страховой) стаж, обязании включении периода работы в общий трудовой (страховой) стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ранее ГУ – ОПФ РФ по Красноярскому краю) о признании незаконным решения об отказе во включении периодов работы в общий трудовой (страховой) стаж, обязании включении периода работы в общий трудовой (страховой) стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 27.11.2018 г. она обратилась в УПФР в г. Железногорске Красноярского кря с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных учреждениях здравоохранения. Решением от 18.08.2021 г. в установлении ей пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

С указанным решением она не согласна в силу следующего.

Решением от 18.08.2021 г. в специальный медицинский стаж ей не была зачтена работа в период с 26.01.2006 г. по 27.11.2018 г. в должности медицинской сестры отдела лечебно-профилактической работы «НПО ПМ». Между тем, фактически в указанный период на данной должности она осуществляла (и продолжает осуществлять) медицинскую деятельность в структурном подразделении, организованном на государственном предприятии для целей охраны здоровья населения.

В её должностные обязанности входит производство медицинских манипуляций. Предприятие, где она работает (АО ИСС - правопреемник НПО ПМ) имеет медицинскую лицензию. Она имеет медицинское образование, направлялась предприятием для прохождения дополнительного обучения (повышения квалификации), организованного для медицинских работников. В период работы она проходила профессиональную аттестацию, ей присваивалась квалификационная категория по специальности «сестринское дело». Таким образом, работая на указанной должности, она фактически осуществляет медицинскую деятельность.

На момент обращения за пенсионным обеспечением стаж её работы в данной должности составлял 12 лет 10 месяцев 1 день. Таким образом, её медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, на момент обращения составлял более 30 лет. Отказ в назначении ей пенсии является незаконным и необоснованным.

Просит суд решение УПФР в г. Железногорске Красноярского края от 18.08.2021 г. об отказе в установлении ей пенсии незаконным, обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, период работы с 26.01.2006 г. по 27.11.2018 г. в должности медицинской сестры, - признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии с 27.11.2018 г.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования в части требований о включении в стаж работы с 26.01.2006 г. по 27.11.2018 г. в должности медицинской сестры отдела лечебно-профилактической работы «НПО ПМ».

Представитель ответчика ОСФРФ по Красноярскому краю ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом, в письменных возражениях исковые требования не признал, указал следующее.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее — Закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) пенсия может быть назначена лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Оценка пенсионных прав по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ф 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» производится в строгом соответствии со Списками должностей и учреждений и правилами. При этом, учитывая действие списков во времени применяют следующие варианты подсчета стажа на соответствующих работ: По постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 за все периоды работы. С применением Постановления от 16.07.2014г № 665 расчет стажа производится последовательно за период до 01.01.1992г (01.10.1993г) - по постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г № 1397, за период с 01.01.1992г (01.10.1993г) до 01.11.1999 - по постановлению Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464, за период с 01.11.1999 по 31.12.2001 - по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, за период с 01.01.2002. - по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

В соответствии с нормами постановления Конституционного суда РФ а 29.01.2004 г. № 2-П расчет стажа производится последовательно за период до 01.11.1999 - по постановлению Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464, за период с 01.11.1999 - 11.11.2002 - по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, за период с 12.11.2002 - по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

На дату вынесения решения (18.08.2021 г.) страховой стаж составлял 27-06-21, количество пенсионных баллов 61,806.

Не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ период 26.01.2006 по 27.11.2018 (12-10-01) в должности медицинской сестры отдела лечебно-профилактической работы НПО ПМ (в настоящее время АО ИСС), поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение...» (далее -Список), указанный Список составлен по принципу исчерпывающего перечня наименований должностей, учреждений и структурных подразделений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам и расширенному толкованию не подлежит.

Оспариваемый период работы не подлежит зачету в специальный стаж, так как в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 30 Закона право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не имеет значения форма собственности, но одним из условий предоставления прав на досрочное назначение пенсии является соответствие организационно-правовой формы - законодатель гарантирует право на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность только в учреждениях здравоохранения. Законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма — учреждение. Периоды работы, протекавшие в организации, образованной в форме учреждения независимо от формы собственности, подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ. Однако организационно-правовая форма организаций, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии может быть только в форме учреждений. Деятельность медицинских работников в организациях с иной организационно-правовой формой (ТОО, ООО, ЗАО и др.) не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при досрочном установлении пенсий. АО «ИСС» (ранее НПО ПМ) по своей организационно-правовой форме не является лечебным или иным учреждением по охране здоровья населения, работники указанной организации правом на досрочное пенсионное обеспечение в связи с медицинской выслугой не пользуются. Конституционный суд Российской Федерации согласен с позицией Пенсионного фонда РФ, обоснование которой изложено в Определении от 23 июня 2009 г. № 906-0-0: «...законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения...при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений..... .Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения». Таким образом, Конституционный суд определил, что не каждый врач или медсестра, осуществляющая врачебную деятельность, имеет право на досрочное назначение пенсии. Специфика работы и характер труда обусловлены различными факторами, такими как интенсивность, моральный климат, психоэмоциональная нагрузка, техническое оснащение, а не только количеством принятых пациентов. Условия работы медицинского работника в учреждении здравоохранения, который обслуживает больных из разных слоев населения, связаны с повышенной психоэмоциональной нагрузкой, поскольку здесь же престарелые, бездомные, психически неуравновешенные и др. Отдел профилактической работы АО обслуживает пациентов другой категории, работников своего предприятия, материально более обеспеченных, социально-неблагополучных пациентов нет. Тем самым подтверждается, различие в характере труда и специфик функционирования учреждений здравоохранения и АО. Что касается периода работы с 02.01.1993 по 16.10.1995 (календарно 02-09-15) в качестве операционной медсестры оперблока Донецкого областного клинического онкологического диспансера, то указанный период зачтен в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев и составил 4 года 2 месяца 6 дней. Зачтено в стаж работы по пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» всего 17 лет 11 месяцев 07 дней. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица АО «ИСС» ФИО3 (по доверенности) в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал требования истицы не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что

27.11.2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости на основании подп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно записям в трудовой книжке №№24-26 26.01.2006 года ФИО1 принята на должность медицинской сестры в отдел лечебно-профилактической работы № 950 Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное объединение прикладной механики им. Академика М.Ф. Решетнева» (приказ №58-уп от 26.01.2006г). 01.11.2008 года переведена медицинской сестрой первой категории (приказ от 01.11.2008 № 1898-уп), 27.01.2014 г. переведена на должность медицинской сестры высшей категории (приказ № 157-уп от 27.01.2014 г), по состоянию на 13.08.2020 продолжает работать.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.02.2023 г. № ЮЭ9965-23-20633767 Акционерное общество «Информационные спутниковые системы» имени Академика М.Ф. Решетнева, дата создания юридического лица путем реорганизации в форме преобразования Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное объединение прикладной механики им. Академика М.Ф. Решетнева» – 03.03.2008 г.

ГУ УПФ РФ в г. Железногорске 14.12.2018 г. принял решение о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 от 27.11.2018 г. в соответствии с п. 8 ст. 22 ФЗ №400, до 26.02.2019 г. 26.02.2019 г. срок рассмотрения заявления восстановлен и принято решение № 990565/18 об отказе ФИО1 в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ по пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» (требуется 30 лет), аналогичное решение принято 18.08.2021 г. № 210000059795/990565/18.

Данное решение пенсионного органа истицей оспаривается как незаконное.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (действовавшего в спорные периоды работы), списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". В названном Списке в разделе "Наименование учреждений" государственные унитарные предприятия и акционерные общества, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Досрочные пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. Поскольку лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения по сложности, интенсивности, психоэмоциональной и прочей нагрузке, приводящей к утрате профессиональной пригодности, а также по ее оплате и условиям труда различна в зависимости от занимаемой должности, право на досрочную пенсию по старости предоставлено законодательством не всем медицинским работникам. Основным условием, предъявляемым законодательством при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам, является выполнение работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

В соответствии со ст. 96 ГК РФ Акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем государственные унитарные предприятия и акционерные общества не могут являться учреждением.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 161-ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 208-ФЗ от 26.12.1995 года «Об акционерных обществах» Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Таким образом, поскольку одной из основных целей деятельности организаций с организационно-правовой формой «унитарное предприятие» и «акционерное общество» является извлечение прибыли, то в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ данные общества являются коммерческими организациями, не относятся к учреждениям здравоохранения, поименованным в Списке учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости.

Указанные общества не поименованы в действовавших в спорные периоды работы истца Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03 июня 2003 г. N 229, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 г. N 627, и в действующей в настоящее время номенклатуре медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 г. N 529н. Организации с организационно-правовой формой "государственное унитарное предприятие" и «акционерное общество» не предусмотрены Списками учреждений, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, от 29 октября 2002 г. N 781.

Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности не является основанием для признания указанных обществ учреждениями здравоохранения. Доказательств того, что общества ранее имели другое наименование, либо иную организационно-правовую форму, истцом не представлено и судом не установлено, в том числе и о том, что ранее они являлись учреждениями здравоохранения и образовались в результате реорганизации учреждений с сохранением в них прежнего характера профессиональной деятельности работников.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о включении спорных периодов работы истца в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у суда не имеется.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии, т.е. на 27 ноября 2018 г., требуемый стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил менее 30 лет, оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с 27 ноября 2018 г. не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать полностью, поскольку оспариваемым решением пенсионные права истицы не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд <адрес> в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.Н. Владимирцева