Дело № 2а-1363/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 года г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Голубевой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.,
с участием представителя административного ответчика Администрации города Алушта- ФИО1
рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании осуществить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории гр. ФИО3»; понуждении административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законом порядке.
Исковые требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 возле <адрес> в <адрес> возвела жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. С целью оформления указанного жилого дома, истец в ДД.ММ.ГГГГ года подала в Администрацию <адрес> заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, приложив к нему необходимый пакет документов в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства". ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было выдано заключение № о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства.
Однако, постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок до принятия Федерального конституционного закона был расположен за границами населенных пунктов, в связи с чем у Администрации <адрес> отсутствуют полномочия по распоряжению вышеуказанным участком.
Административный истец считает, что указанное постановление принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает ее право на предоставление земельного участка в порядке предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N №, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления, были утверждены Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, поэтому административный ответчик является уполномоченным лицом по распоряжению данным земельным участком.
В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, от представителя административного истца в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, исковое заявление просил удовлетворить по изложенным в нем мотивам.
Представители административного ответчика в судебном заседании считал доводы, изложенные в иске обоснованными. Администрацией <адрес> не оспаривается, что земельный участок на данный момент входит в состав территории муниципального образования городской округ Алушта. Факт нахождения данного земельного участка за пределами границ населенного пункта на момент вхождения в состав Российской Федерации Республики Крым не имеет сейчас правового значения, так как имеется утвержденный Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО3 не пропущен срок для обращения с данным административным иском в суд.
В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно положениям ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:
1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;
2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;
3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;
4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;
5) на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения.
Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.
Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.
Приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Таким образом, на территории Республики Крым законодатель предоставил лицам, создавшим самовольные постройки до 18.03.2014 года, возможность оформить права на земельные участки и самовольно возведенные на них индивидуальные жилые дома.
Для реализации указанного права Советом министров Республики Крым было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства" (далее по тексту – Порядок).
Названный порядок определяет процедуру предоставления земельных участков гражданам, на которых расположены постройки, возведенные самовольно до ДД.ММ.ГГГГ (далее - самовольные постройки), и выдачи заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства (п. 1 Порядка).
Предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган) (п. 2 Порядка).
Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 3 Порядка).
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения (п. 13 Порядка).
Из материалов дела следует, что ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ года подала в Администрацию <адрес> заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, приложив к нему необходимый пакет документов в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> "Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства".
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> ФИО2 было выдано заключение № о возможности признания постройки возведенной возле <адрес> в <адрес>, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Пунктом 19 Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется.
Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принимается в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 44.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.
В рассматриваемом случае основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужил тот факт, что испрашиваемый истицей земельный участок до принятия Федерального конституционного закона был расположен за границами населенных пунктов.
Однако, указанные доводы административного ответчика не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку административный ответчик не принял во внимание следующие нормы права, регулирующие спорные отношения.
В соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
На момент принятия административным ответчиком обжалуемого постановления Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий согласно приложению к настоящему решению (далее – Генеральный план), а также Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта <адрес>, в состав которых входят Карта градостроительного зонирования и Карта зон с особыми условиями использования территории, опубликованным в газете «Алуштинский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № (1443) (далее – Правила землепользования и застройки).
Согласно карт Генерального плана и Правил землепользования и застройки испрашиваемый истицей земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
Таким образом, в силу вышеуказанной нормы права Администрация <адрес> является уполномоченным органом, который осуществляет передачу земельных участков, расположенных на территории городского округа Алушта, в связи с чем принятое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято в нарушение норм действующего законодательства и нарушает право истицы на предоставление ей земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию <адрес> следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО2 с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.
С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> подлежат возмещению ФИО2 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории гр.ФИО2».
Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О.Голубева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.09.2022 года.