Решение по делу № 2А-93/2023 от 28.03.2023

22RS0019-01-2023-000087-42

Дело № 2а-93/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 28 марта 2023г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при секретаре Беккер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района, Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района, Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района, Администрации Завьяловского района Алтайского края. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Гоноховского сельсовета в нарушение требований федерального законодательства, сбор и вывоз ТКО не организован. 5.07.2021г. в адрес главы Завьяловского района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, должных мер по устранению выявленных нарушений не принято, места (площадки) накопления ТКО контейнерами не оборудованы. В бюджет Завьяловского района на 2023г. денежные средства на приобретение контейнеров, не заложены.

Решением Завьяловского районного Собрания депутатов от 23.12.2022г. № 48 полномочия органов местного самоуправления Завьяловского района по решению вопросов местного значения, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, переданы органам местного самоуправления Гоноховского сельсовета. На реализацию указанного полномочия из бюджета Завьяловского района в бюджет Гоноховского сельсовета выделено 10 000 рублей, в качестве межбюджетного трансферта. Данная сумма несоразмерна с требующимися средствами для приобретения контейнеров ТКО, что не позволяет администрации Гоноховского сельсовета реализовать полномочия в части деятельности по накоплению и транспортированию ТКО.

По указанным основаниям прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района и Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в с. Гонохово, пос. Добрая Воля. Обязать ответчиков организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах, путем укомплектования контейнерами созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, либо бестарным способом. Обязать Администрацию Завьяловского района обеспечить выделение межбюджетных трансфертов Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района для реализации указанных полномочий.

Определением суда от 28.03.2023г. прекращено производство по делу в части требования о возложении обязанности на Администрацию Завьяловского района Алтайского края по выделению межбюджетных трансфертов Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района, в связи с отказом прокурора от иска в данной части.

В судебном заседании помощник прокурора Бреус И.В. административный иск поддержала, пояснив аналогично изложенному. Представитель административного ответчика Администрации Завьяловского района ФИО1 не возражала по удовлетворению иска, просила установить срок исполнения решения суда 1 год. Представитель Администрации Гоноховского сельсовета в судебное заседание не явился. Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст. 15).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.6 СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) (п.15).

Судом установлено, что по указанным основаниям 5.07.2021г. прокурором Завьяловского района в адрес главы Завьяловского района внесено представление об устранений нарушений законодательства об отходах производства и потребления. 14.07.2021г. Администрацией Завьяловского района представление прокурора рассмотрено, факт нарушения требований законодательства в сфере обращения с ТКО подтвержден.

На территории с. Гонохово, пос. Добрая Воля созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, однако контейнеры для сбора ТКО не установлены. Из информации Администрации Гоноховского сельсовета от 16.02.2023г. следует, что на территории населенных пунктов контейнеры твердых коммунальных отходов отсутствуют, необходимое количество контейнеров – 54 штуки, вывоз ТКО не производится.

Доводы представителя административного ответчика о дефиците бюджета Завьяловского района судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не является основанием для неисполнения установленной законом обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Доказательств исполнения администрацией Гоноховского сельсовета переданных ей полномочий, по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, в пределах выделенных денежных средств, в качестве межбюджетного трансферта, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района и Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в с. Гонохово, пос. Добрая Воля. Данное бездействие является незаконным, поскольку нарушает требования законодательства об охране окружающей среды, влечет угрозу экологической безопасности.

При признании бездействия незаконным, в целях устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым обязать Администрацию Гоноховского сельсовета Завьяловского района и Администрацию Завьяловского района Алтайского края организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах путем укомплектования контейнерами созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, либо бестарным способом.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения – 6 месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Завьяловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района и Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в с. Гонохово, пос. Добрая Воля.

Обязать Администрацию Гоноховского сельсовета Завьяловского района и Администрацию Завьяловского района Алтайского края организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в с. Гонохово, пос. Добрая Воля путем укомплектования контейнерами созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, либо бестарным способом.

Установить срок для исполнения решения – 6 месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу. Об исполнении данного решения сообщить в Завьяловский районный суд и прокурору Завьяловского района в течение десяти дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение составлено в мотивированной форме 29 марта 2023 года.