№ 2а-517/2025
30RS0009-01-2025-000517-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года г. Камызяк Астраханская область
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Кушалакова М.А.
при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области Глуховского А.Г. в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации к Управлению Росреестра по Астраханской области, заинтересованным лицам – Садоводческому некоммерческому товариществу «Мостовик-1», администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», ФИО1 о признании незаконным действие по внесению в ЕГРН записи в отношении земельного участка, признании записи недействительной,
установил:
Административный истец прокурор Камызякского района Астраханской области Глуховский А.Г. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области была проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что СНТ «Мостовик-1» осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка с кадастровым кварталом №, общей площадью 69000 кв. м, расположенного в границах МО «Сельское поселение Чаганский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области». Указанный земельный участок предоставлен СНТ «Мостовик-1» для организации садоводческого товарищества в постоянное (бессрочное) пользование на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №. В границах СНТ «Мостовик-1» образовано 91 земельных участков для ведения садоводства, в том числе земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Управление Росреестра по Астраханской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства». Заявление ФИО1 удовлетворено, соответствующие изменения внесены в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером №, образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Мостовик-1». СНТ «Мостовик-1», на территории которого находятся земельные участки, создано до ДД.ММ.ГГГГ (до вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ), в настоящее время не ликвидировано и не исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, является действующим юридическим лицом. Учитывая определенное целевое назначение садовых земельных участков, законодателем ч. 24 ст. 54 Закона № 217-ФЗ установлен запрет на изменение вида разрешенного использования отдельных садовых земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданном со дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому некоммерческому объединению граждан. Внося запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», Управление Росреестра по Астраханской области допустило возможность использования земельных участков в целях, не предусматривающих ведение садоводства, что противоречит положениям Закона № 217-ФЗ. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным действие Управление Росреестра по Астраханской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенной по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Признать недействительной запись в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенной по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление Росреестра по Астраханской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенную по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, о виде разрешенного использования «садоводство».
Определением Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Чаганский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области».
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Набиева К.Р. доводы иска поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Астраханской области, заинтересованное лицо ФИО1, представители заинтересованных лиц – администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», СНТ «Мостовик-1», администрации муниципального образования «Чаганский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Мостовик-1» предоставлен земельный участок с кадастровым кварталом №, общей площадью 69000 кв. м, расположенного в границах МО «Сельское поселение Чаганский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» для организации садоводческого товарищества в постоянное (бессрочное) пользование.
ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО1, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Земельный участок с кадастровым номером №, образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Мостовик-1».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Управление Росреестра по Астраханской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства». Заявление ФИО1 удовлетворено, соответствующие изменения внесены в ЕГРН.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космич�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Гражданского кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статьями 34,35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.ч.3,5 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В абзаце 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.
Вместе с тем правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Частью 24 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ установлено, что изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу названного федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Мостовик-1».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Мостовик-1», в пределах которого находится спорный земельный участок, создано 30 сентября 2011 года, в настоящее время данное СНТ не ликвидировано и не исключено из ЕГРЮЛ, является действующим юридическим лицом.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Мостовик-1», которое создано до ДД.ММ.ГГГГ (до вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ), в настоящее время не ликвидировано и не исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, является действующим юридическим лицом.
Учитывая, что Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278 не предоставляет государственному регистратору право действовать по своему усмотрению и совершать регистрационные действия вне зависимости от волеизъявления заявителя, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком произведена регистрация именно изменений вида разрешенного использования земельного участка, что в свою очередь свидетельствует о нарушении установленного пунктом 24 статьи 54 Закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что внося запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», Управление Росреестра по Астраханской области допустило возможность использования земельного участка в целях, не предусматривающих ведение садоводства, что противоречит положениям Федерального закона № 217-ФЗ.
При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные административным истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области Глуховского А.Г. в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации к Управлению Росреестра по Астраханской области, заинтересованным лицам – Садоводческому некоммерческому товариществу «Мостовик-1», администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», ФИО1 о признании незаконным действие по внесению в ЕГРН записи в отношении земельного участка, признании записи недействительной – удовлетворить.
Признать незаконным действие Управление Росреестра по Астраханской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенной по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать недействительной запись в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенной по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Росреестра по <адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенной по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, о виде разрешенного использования «садоводство».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 20 мая 2025 года.
Судья подпись Кушалаков М.А.