УИД № 57RS0022-01-2022-004532-13 Производство № 2а-2668/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2023 года г. Орёл
Заводской районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Шалаевой И.В.,
при секретаре судебного заседания Третьяковой Л.А.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области обратилось в суд с иском к Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Автономная некоммерческая организация «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» зарегистрирована Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области 20.09.2018, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 575201001, учетное дело № 5714050046. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа: 302016, <...>. Директор (лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации) – ФИО1.
В нарушение ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, пункта 3 ст.31, пункта 3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», административный ответчик не представил в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2020 и 2021 годы.
По факту непредставления отчетов за 2020 год Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области 09.09.2021 в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении № 00245721 по ст.19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Заводского района г. Орла от 12.11.2021 организация признана виновной в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде предупреждения.
Однако до настоящего времени нарушения законодательства Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» не устранены.
На основании изложенного, просили ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» ФИО4 заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объёме.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно статье 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
В соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 05.12.2022 N 498-ФЗ) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Согласно подпункту «а» пункта 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организацией», некоммерческие организации представляют в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчетность по форме №№ОН0001, ОН0002 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 указанного приказа, некоммерческая организация, учредителями (участниками, членами) которой не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, не имевшая в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, а также если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) заявление, подтверждающее её соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (пункт 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях).
Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» изначально была зарегистрирована Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области 20.09.2018, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 575201001, учетное дело № 5714050046. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа: 302016, <...>. Директор (лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации) – ФИО1.
Протоколом № 2 собрания учредителей Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» от 02.10.2019 досрочно прекращены полномочия директора ФИО1, на должность директора избрана ФИО5, срок полномочий 5 лет.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, 29.10.2019 внесены изменения в ЕГРЮЛ в отношении сведений о директоре (лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации). Директором организации значится ФИО5. Местонахождение организации: 302016, <...>
Обращаясь в суд с требованиями о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области ссылается на тот факт, что в нарушение ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, пункта 3 ст.32, пункта 3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», административный ответчик не представил в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2020 и 2021 годы. Ввиду чего, по факту непредставления отчетов за 2020 год Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области 09.09.2021 в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении № 00245721 по ст.19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Заводского района г.Орла от 12.11.2021 Автономная некоммерческая организация «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» признана виновной в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде предупреждения.
Проверяя указанные в административном исковом заявлении доводы, судом установлено.
В соответствии с п.2 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК
Между тем, приведенные нарушения не являются безусловным основанием для ликвидации некоммерческой организации. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 14-П по делу о проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 ГК РФ указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий. - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Аналогичная позиция изложена в п.32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», согласно которому неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.
20.11.2021 между Автономной некоммерческой организацией «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» и БУ ОО «Облхозэксплуатация» был заключен договор №145/2021 о безвозмездном пользовании нежилым помещением. Автономной некоммерческой организацией «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» для ведения деятельности на безвозмездной основе предоставлено помещение, расположенное по адресу: <...>. Также был заключен договор от 20.11.2021 на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг данного помещения. Оплата производилась своевременно, что подтверждается документально
Фактически адресом организации с ноября 2021 года стал адрес: <...>.
Автономная некоммерческая организация «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» в лице директора ФИО5 является одним из учредителей Фонда поддержки семейно-ориентированных инициатив «Орловский социальный кластер», который был зарегистрирован в июле 2021 года. Деятельность фонда направлена на поддержание социальных проектов, в том числе и для оказания помощи детям-инвалидам.
В 2022 году Автономная некоммерческая организация «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» была подана заявка на предоставление из областного бюджета грантов в форме субсидии для реализации проекта для детей инвалидов и детей с ОВЗ и их семьям «Семейный клуб «Давай дружить». Заявка была одобрена, и 08.11.2022 между ответчиком и Администрацией губернатора Орловской области заключено соглашение № 155 о выделении средств в размере 497909,10 руб. на реализацию проекта. Срок реализации проекта с ноября 2022 года по апрель 2023 года. В это время было закуплено оборудование, оплачивалась заработная плата, проводились мероприятия.
Кроме того, в 2019-2022 гг. ответчиком своевременно сдавались отчеты в УФНС по Орловской области, ФСС по Орловской области, Орелстат.
14.04.2023 ответчиком были сданы отчеты в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области за 2022 год, что подтверждается представленными в материалы дела документами.
03.05.2023 отчетность за 2020 и 2021 годы также была сдана в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.
Из представленных административным ответчиком документов следует, что Автономная некоммерческая организация «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» на протяжении всего периода времени с момента регистрации и до настоящего времени осуществляет активную деятельность, соответствующую ее уставным целям, сдает отчетность, что подтверждается представленными в материалы дела документами.
Доказательств обратному суду не представлено, административный истец в судебном заседании вышеуказанные обстоятельства не оспорил.
По мнению суда, юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.
Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем ликвидации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванными ими последствиям.
Факт того, что ответчик своевременно не информировал орган, регистрирующий некоммерческие организации, о продолжении своей деятельности с указанием данных о руководителях организации и данных о расходовании денежных средств, не может служить достаточным основанием для прекращения деятельности организации. деятельность ответчика как юридического лица ведется с момента регистрации и до настоящего времени, о чем свидетельствуют представленные доказательства.
При изложенных обстоятельствах, когда деятельность организации фактически не прекращалась, выполняются предусмотренные уставом функции, достаточных и безусловных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Как видно из выписки из ЕГРЮЛ от 18.04.2023, на основании решения Заводского районного суда г. Орла от 26.12.2022 в реестр внесена запись о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей».
В силу ст. 361 КАС РФ если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.
Данное решение является основанием для восстановления в Едином государственном реестре юридических лиц записи о регистрации юридического лица - Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: 302016, <...>, регистрация юридического лица: 26.09.2018 Управлением Федеральной налоговой службы по Орловской области.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.10.2023.
Судья И.В. Шалаева