УИД 11RS0002-01-2023-000023-52 дело № 2а-720/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре судебного заседания Горчаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 февраля 2023 года в городе Воркуте административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к ФИО1 о взыскании финансовых санкций,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (в ходе рассмотрения дела учреждение переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании финансовых санкций в размере ..., в обоснование которого указало, что административный ответчик был зарегистрирован в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц. <дата> административный ответчик прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 27-ФЗ ФИО1 не представил в установленный срок необходимые сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 г., равно не исполнил надлежащим образом обязанность страхователя, в связи с чем, <дата> пенсионным органом принято решение о привлечении административного ответчика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма финансовых санкций в размере ... рублей ФИО1 не оплачена, а требование об оплате финансовой санкции не исполнено. Судебный приказ мирового судьи Воргашорского судебного участка <адрес> Республики Коми от <дата> отменен мировым судьей определением от <дата> в связи с поступившими от ФИО1 возражениями.

Представитель административного истца Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по доверенности ФИО4 требования административного иска поддержала.

Административный ответчик ФИО1, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не принял, в письменных возражениях требования административного иска не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.

Согласно части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке участвующих лиц, в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, материалы приказного производства ... мирового судьи Воргашорского судебного участка <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Федеральный закон от <дата> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 14 Федерального закона от <дата> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны, в том числе представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона от <дата> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов административного дела, сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении четырех застрахованных лиц были представлены индивидуальным предпринимателем ФИО1 <дата>, что подтверждено штампом на почтовом конверте, тогда как в соответствии с вышеприведенными законоположениями сведения за июль 2019 года должны были быть поданы не позднее <дата>.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона от <дата> № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона от <дата> № 27-ФЗ«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

<дата> ГУ-УПФР в городе Воркуте Республики Коми был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с извещением об участии страхователя в рассмотрении материалов проверки.

Указанный акт от <дата> и соответствующее извещение направлены ФИО1 <дата> и получены им <дата>.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от <дата> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решением ГУ-УПФР в городе Воркуте Республики Коми от <дата> ... ИП ФИО1 был привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, ФИО1 назначен штраф в размере ... рублей.

Приведенное решение пенсионного органа от <дата> было направлено ФИО1 <дата> и получено им <дата>.

Сведений об оплате ФИО1 назначенного пенсионным органом штрафа в материалах административного дела отсутствуют.

<дата> ГУ-УПФР в городе Воркуте Республики Коми в отношении ФИО1 вынесено требование ... об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое направлено ФИО1 <дата> и получено им <дата>.

<дата> ГУ-УПФР в городе Воркуте Республики Коми обратилось к мировому судье Воргашорского судебного участка <адрес> Республики Коми с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 финансовой санкции в размере ... рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Судебным приказом мирового судьи Воргашорского судебного участка <адрес> Республики Коми от <дата> с ФИО1 взысканы финансовые санкции в размере ... и государственная пошлина в размере ... рублей.

Определением мирового судьи Воргашорского судебного участка <адрес> Республики Коми от <дата> указанный судебный приказ отменен в связи с поступившими от должника возражениями.

В соответствии со статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности для случаев отмены судебного приказа.

Между тем, согласно пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Анализ взаимосвязанных положений пунктов 1-3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указывает об ограничении срока, в течение которого контролирующий орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.

Данная позиция подтверждена разъяснениями, приведенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> ... «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части 1 Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которому при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 2 статьи 48 или пункта 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд. Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <дата> N 479-0-0 привел правовую позицию о том, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.

Таким образом, на основании положений статьи 2 Федерального закона от <дата> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям пенсионного органа Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от <дата> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Пропуск без уважительных причин установленного федеральным законом срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных в суде требований.

Как следует из материалов административного дела, судебный приказ мировым судьей Воргашорского судебного участка <адрес> вынесен <дата> и определением мирового судьи Воргашорского судебного участка <адрес> от <дата> был отменен в связи с поступившими от должника возражениями. Пенсионный орган мог обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением до <дата>, однако фактически обратился <дата>, что следует из штемпеля почтового конверта, то есть с существенным пропуском установленного законом процессуального шестимесячного срока после отмены судебного приказа.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Вместе с тем, административным истцом не приведены в административном исковом заявлении какие-либо обстоятельства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска указанного процессуального срока, а о восстановлении пропущенного процессуального срока административным истцом не заявлено. При этом, соблюдение установленного законом порядка взыскания задолженности и обращения в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением, своевременность подачи такого искового заявления после отмены судебного приказа зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, пенсионным органом не приведено, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного искового заявления о взыскании финансовых санкций отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к ФИО1 о взыскании финансовых санкций, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение принято в Воркутинском городском суде <дата>.