Решение по делу № 2А-4499/2022 от 07.11.2022 | Кировский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД05RS0018-01-2022-016689-71

Дело № 2а-4499/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 07 ноября 2022 г.

Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкала о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации г.Махачкалы о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Иск мотивирован тем, что 03 декабря 2021года ФИО1 через МФЦ в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД г.Махачкала было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 206 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу :РД <адрес> что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, к данному заявлению были приложены документы предусмотренные ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выписка ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, копия паспорта и проект 3 этажного дома.

10 декабря 2021года из Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД г.Махачкала им было получено уведомление от 03.12.2021года за №Н-308 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 01.12.2021года за №02.51Л-2241-А\21 ее уведомили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, так как согласно публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ). В границах седьмой зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Не согласившись с данным уведомлением об отказе, обратились в суд за его оспариванием, когда 28 февраля 2022 года решением Кировского районного суда г.Махачкалы исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным уведомление Управления архитекторы и градостроительства Администрации г.Махачкала от 10.12.2021 года №Н-308 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

После принятия решения судом, 17.03.2022 года через МФЦ в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы было подано заявление о выдаче разрешения на строительство следующего индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 206 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенной по адресу: РД, <адрес>, приложив пакет документов, предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ: выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, копию паспорта, проект 3\х этажного дома, а также решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 28.02.2022 года.

В апреле 2022 года из Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД г.Махачкала ею было получено уведомление от 22 марта 2022 года за №Н-72 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров, которое было обжаловано и решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 08 июля 2022 года ее исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и обязали Управление повторно рассмотреть ее заявление от 17.03.2022 года.

После принятия 08 августа 2022 года повторного решения Кировским районным судом г.Махачкалы, ею 11 июля 2022 года через МФЦ в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкала было подано заявление о выдаче разрешения на строительство следующего индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 206 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенной по адресу: РД, <адрес>, приложив пакет документов, предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, вместе с решениями суда от 28.02.2022г,, 08.07.2022 г.

В августе 2022 года из Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкала в третий раз получено уведомление от 18 августа 2022 года за №Н-211 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметрам объекта.

Несмотря на то, что решениями Кировского районного суда от 28 февраля 2022 года и от 08 июля 2022 года были признаны отказы незаконными Управления Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, отказали в третий раз в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ссылаясь на то, что в решении не указано об обязании и выдаче разрешения.

Административный истец считает, что решение от 18.08.2022 за №Н-211 об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконное и необоснованное так как оно противоречит ст.7 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право частной собственности на земельный участок, так как лишает истца распоряжаться земельным участком построить дом на своем земельном участке, так как ее земельный участок был приобретен по договору купли-продажи земельного участка №1290 выданного 14.11.2016 МКУ Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы и передаточному акту от 04.12.2016 года.

Согласно сведениям об основных характеристиках объектов недвижимости категория земли ее участка относится к землям населенных пунктов а вид разрешенного использования земельного участка является индивидуальная жилая застройка. При приобретении данного земельного участка ограничения прав и обременения объекта недвижимости не было зарегистрировано. Также он не согласен с утверждением данного уведомления о том, что в границах седьмой зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки так как в соответствии с п.8.23 СП 42 13330.2011 (свод правил СП 42.13330.2011 СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ) так как хотя есть ограничения на стройку частных жилых домов есть в 7 зоне, строить можно и в 7 зоне –если полеты не вредят здоровью жильцов, а заключения о том, что жильцам проживающим по <адрес> в <адрес> полеты вредят здоровью, выданных Роспотребнадзором отсутствует. Согласно публичной карты Кировского района г.Махачкалы территория <адрес> не попадают в зону с особыми условиями использования территории. Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ). На данной карте обозначена только земельный участок с кадастровым номером № которая попадает в зону с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала. Это показывает что данный земельный участок в публичной карте обозначена по технической ошибке составителя. Просит суд признать незаконным и отменить уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД г.Махачкала от 18 августа 2022 года за №Н211 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД г.Махачкала выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления и представленных документов.

Стороны, истец ФИО2, ее представитель ФИО3, ответчик Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкала будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ, административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Судом установлено, что административный истец на праве собственности с 14.07.2020 года владеет земельным участком, площадью 206+\-5 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: РД, <адрес>,3, который согласно выпискам из ЕГРН находится на землях населенных пунктов – для индивидуальной жилой застройки.(Документы-основания-договор купли-продажи земельного участка № выдан ДД.ММ.ГГГГ МКУ Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкала, передаточный акт выдан ДД.ММ.ГГГГ МКУ Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, договор о предоставлении в бессрочное пользование ЗУ №30 выдан 25.03.1954 г, постановление №2191 выдан 26.11.2014г. Администрация г.Махачкалы РД.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

ФИО2 11.08.2022 года обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома во исполнение судебного решения №2а-2861\2022 от 08.08.2022 г.(зарегистрированного 51.01.-МУ-4318\А\22 от 11.08.2022г.)

18.08.2022 года Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке за № Н-211, ссылаясь на то, что Правилами землепользования и застройки в г.Махачкала, утвержденными Решением Собрания депутатов ГОсВД г.Махачкала от 26 мая 2016 года № территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отменена к зоне Ж1-Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки(9-16 этажей).

Согласно п.14 ст.36 Правил землепользования и застройки в г.Махачкала, утвержденными Решением Собрания депутатов ГОсВД г.Махачкала от 26 мая 2016 года №9-5, минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории.

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов -3 метра.

В соответствии с п.13 ст.33 минимальные отступы т границ земельных участков могут не применяться при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов с учетом соблюдения норм пожарной безопасности.

В дополнение сообщают, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала(Уйташ). В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях.

Суд, изучив вышеуказанное уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке за № Н-211 от 18.08.2022 года, считает его незаконным и необоснованным.

Доводы ответчика, выраженные в уведомлении о несоответствии строительства формальные, необоснованные.

Суд принимает во внимание, что земельный участок истца поставлен на кадастровый учет 14.07.2020 году с видом разрешенного использования под индивидуальное жилье, при этом каких-либо ограничений не имеется, что усматривается из выписки ЕГРН, а в документах основаниях указано на договор купли-продажи земельного участка № выданного 14.11.2016 МКУ Управления Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, передаточный акт 14.12.2016 МКУ Управления Архитектуры и градостроительства <адрес>, Договор о предоставлении в бессрочное пользование ЗУ №30 датируется 25.02.1954 года, постановление №2191, выдан 26.11.2014 Администрацией г.Махачкала РД..

Согласно выписки из ЕГРН, следует, что в сведениях об объекте имеют статус «актуальные, сведения о вещных правах на объект недвижимости не зарегистрированы в реестре прав.

Между тем, судом установлено нарушение ответчиком ст. 209 Гражданского кодекса РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 ст.34 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа "город Махачкала" орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего территориальная зона "Ж1"-Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки(9-16 этажей) в данном случае установлена без учета сложившейся планировки территории.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия

Согласно п.2 ч. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

Из исследования правоустанавливающих документов истца, следует, что вид разрешенного использования в виде индивидуального жилищного строительства, установлен задолго до введения в действие Правил землепользования и застройки в г.Махачкала, утвержденными Решением Собрания депутатов ГОсВД г.Махачкала от 26 мая 2016 года №9-5.( Договор о предоставлении в бессрочное пользование ЗУ №30 датируется 25.02.1954 года, согласно выписки из ЕГРН)

Согласно ч.1 ст.47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.(ч.2)

Согласно п.7 ч.3 ст.47 Воздушного кодекса РФ, на приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Исходя из п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно пп. "а" п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки.

При этом ответчиком не представлено суду доказательств о том, что такая санитарная зона, зона с особыми условиями установлена в действующих Правилах землепользования и застройки и расположена в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Сведений и доказательств о превышении уровня шумового, электромагнитного воздействия, количестве концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе ввиду чего запрещено размещать объекты индивидуального жилищного строительства, суду не представлено.

Формальное указание ответчиком на расположение земельного участка с кадастровым номером №, в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала» не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта индивидуального жилищного строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

При этом в зоне расположения земельного участка с кадастровым номером №, как следует из публичной карты, является зона с обширной застройкой индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований по приведенному в оспариваемом уведомлении доводу для уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, принадлежащим истцу.

Отказ в согласовании документов свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

Приведенные в уведомлении о несоответствии строительства, ссылки на п.14 ст.36, п.13 ст.33 Правил землепользования и застройки, никаким образом не применены в отношении предполагаемого строения ФИО1 применительно к ее земельному участку, к ее уведомлению о строительстве, так как ничем не конкретизированы в чем состоит нарушение, и что необходимо в нем исправить.

При том, что в соответствии с Федеральным Законом от 19.07.2018 №204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установлен дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

Из решений Кировского районного суда г.Махачкалы от 28.02.2022 года, от 08.07.2022 года, вступивших в законную силу следует, что ранее судом признавались незаконными аналогичные уведомления о несоответствии строительства, вынесенные Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы, с обязанием ответчика повторного рассмотрения заявлений истца ФИО1

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ, №Н-211, вынесенный повторно нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений,

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права истца ФИО1, при указанных обстоятельствах, повторно и продолжающегося нарушения прав истца, полагает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» обязанность по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом правом отмены оспариваемого уведомления суд не обладает, признав его не соответствующим требованиям закона.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения ведены Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ), выдача разрешения о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не требуется.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкала о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы от 18.08.2022 года №Н-211 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы предоставить муниципальную услугу в виде выдаче ФИО1 ФИО6 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Кировский районный суд г.Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2022 года.

Судья А.Ч.Абдулгамидова