Дело № 2а-8099/2022
50RS0052-01-2022-010031-46
Решение
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года г. Щёлково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Грачевой К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Персидской ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения,
Установил:
ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щёлково Московской области.
В обоснование указала, что в адрес Администрации городского округа Щелково Московской области подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 2957 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № № в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком дан ответ исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ г.
В ответе указывается, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку в результате выезда специалиста Администрации г.о. Щёлково Московской области на место нахождения испрашиваемого земельного участка обнаружено отсутствие проезда к нему.
С данным отказом административный истец не согласен, поскольку он противоречит действительности и нарушает права и законные интересы истца, так как к испрашиваемому земельному участку существует беспрепятственный фактический подъезд. Данная дорога обозначена на Яндекс картах как ул. Производственная, что подтверждает приложенный снимок экрана. Кроме того, в соответствии с ст.274 ГК РФ возможно установление сервитута для проезда к участку.
Руководствуясь ст.ст. 39.6, 39.15 ЗК РФ, ст.ст 124-126, 218, 226 КАС РФ, ФИО1 просит суд признать незаконными действия, выразившиеся в отказе Администрации городского округа Щелково Московской области № № от 12.10.2022 г.; обязать Администрацию предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка и согласовать схему размещения земельного участка.
В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражала, полагала, что решение Администрации является обоснованным, так как к испрашиваемому земельному участку отсутствует подъезд.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, установил следующее.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
При этом, ч. 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 2957 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Щелково, кадастровый квартал № №, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком дан ответ исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) отказано, поскольку в результате выезда специалиста Администрации г.о. Щёлково Московской области на место нахождения испрашиваемого земельного участка обнаружено отсутствие проезда к нему.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно, ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Между тем, материалами дела установлено наличие фактического подъезда к испрашиваемому земельному участку. Территория, являющаяся подъездной дорогой, имеет кадастровый номер №, находится в частной собственности ФИО2, что подтверждается и административным ответчиком (л.д.18).
В соответствии с правилами землепользования и застройки данная территория находится в зоне СХ-3 (сельскохозяйственное производство). Согласно генерального плана г.о. Щелково данный участок находится в зоне П (производственная), что подтверждается приложенными снимками генерального плана, информацией с публичной кадастровой карты.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (пункт 2 части 1 статьи 5 того же Федерального закона).
Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, Государственная собственность на которые не разграничена» от 12.10.2022г. не отвечает требованиям закона и подлежит пересмотру.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Персидской ФИО8 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Щелково Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Персидской ФИО9 Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, Государственная собственность на которые не разграничена».
Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление Персидской ФИО10 предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, Государственная собственность на которые не разграничена».
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Судья Н.В. Ванеева