Решение по делу № 2-4554/2023 от 28.11.2023

№2-4554/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«28» ноября 2023 года

г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Болдыревой А.Н.,

с участием: Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании выполнить требования уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании выполнить требования уголовно-исполнительного законодательства в связи с тем, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и п. 17.5, 17.13, 17.15 Свода правил (СП 308.1325800.2017) во всех прогулочных дворах блока ШИЗО/ПКТ отсутствует напольное покрытие из непылящего, нескользкого и водостойкого материала, внутреннее настенное покрытие не оштукатурено и не окрашено атмосфероустойчивыми фасадными красками, отвод атмосферных осадков не обеспечен, скамейки для сидения установлены не под козырьками.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ и п. 6.2.4 Свода правил (СП 59.13330.2020) ширина дверных проемов в здании банно-прачечного комплекса составляет менее 0,9 м, что препятствует проезду на кресле-коляске осужденным-инвалидам.

Вопреки требованиям ст. 82, 99 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации № 5473-1 и п. 13.2, 13.15 Инструкции регулярный вывоз мусора и отходов администрацией учреждения не обеспечены, в результате чего на территории жилой зоны между локальными секторами допускается складирование строительного мусора.

Таким образом, неисполнение администрацией ИК-2 в полном объеме требований ст. 82, 99 УИК РФ не может в полной мере обеспечить исполнение режимных требований на территории учреждения, а также влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, что может привести к различным негативным последствиям.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени не устранены, права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение не восстановлены.

В связи с изложенным выше Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области просил суд обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и п. 17.5, 17.13, 17.15 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного, приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, оборудовать во всех прогулочных дворах блока ШИЗО/ПКТ напольное покрытие из непылящего, нескользкого и водостойкого материала, оштукатурить и окрасить атмосфероустойчивыми фасадными красками внутреннее настенное покрытие, обеспечить отвод атмосферных осадков, установить скамейки для сидения под козырьками;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п. 6.2.4 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, обеспечить ширину дверных проемов в здании банно-прачечного комплекса не менее 0,9 м для обеспечения проезда на кресле-коляске осужденным-инвалидам;

- в соответствии со ст. 82, 99 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» и п. 13.2, 13.15 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, обеспечить вывоз строительного мусора, расположенного между локальными секторами на территории жилой зоны.

В судебном заседании прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по РО в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила суд в иске отказать, поскольку большая часть работ по устранению нарушений законодательства ими выполнена. В обоснование позиции представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, безопасности осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1), учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию зданий, помещений и имущества учреждения, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.

В соответствии с требованиями статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий порядок исполнения и отбывания лишения свободы, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденный приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - Свод правил СП (308.1325800.2017)), предъявляет требования к проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов.

Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Свод правил (СП 59.13330.2020)), подлежит выполнению при реконструкции существующих и приспособлению зданий и сооружений.

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» (далее - Закон Российской Федерации № 5473-1) определяет основы деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 (далее - Инструкция), определяет порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства. В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и п. 17.5, 17.13, 17.15 Свода правил (СП 308.1325800.2017) во всех прогулочных дворах блока ШИЗО/ПКТ отсутствует напольное покрытие из непылящего, нескользкого и водостойкого материала, внутреннее настенное покрытие не оштукатурено и не окрашено атмосфероустойчивыми фасадными красками, отвод атмосферных осадков не обеспечен, скамейки для сидения установлены не под козырьками.

В нарушение ст. 82, 99 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации № 5473-1 и п. 13.2, 13.15 Инструкции регулярный вывоз мусора и отходов администрацией учреждения не обеспечены, в результате чего, на территории жилой зоны между локальными секторами допускается складирование строительного мусора.

Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения требований законодательства о материально-бытовом обеспечение в полном объеме не устранены.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статей 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке.

Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-2 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии со статьями 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств ИК-2.

Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

То обстоятельство, что ответчиком 20 ноября 2023 года заключен контракт н оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не свидетельствует о том, что ответчиком выполнены требования истца в части вывоза строительного мусора, расположенного между локальными секторами на территории жилой зоны. Судебное заседание, назначенное на 07 ноября 2023 года, судом откладывалось для того, чтобы установить, в каком объеме устранено предписание об устранении нарушений действующего законодательства. С учетом результатов выхода в адрес ответчика истцом уточнены требований. Доказательств тому, что на дату судебного заседания строительный мусор был вывезен, стороной ответчика не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельства, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению, что нашло подтверждение представленными доказательствами, ведет к нарушению прав осужденных, что является не допустимым.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2023.