УИД 78RS0011-01-2024-002691-97
Дело № 2а-111/2025 21 апреля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Пановой А.В.
при секретаре Алояне Н.М.
с участием представителя административных истцов, административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика, представителя заинтересованных лиц,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному коллективному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Академия», ФИО4 ФИО41, ФИО5 ФИО37, ФИО6 ФИО38, Черненькой ФИО39, Пировских ФИО40, ФИО7 ФИО56, Самбуренко ФИО58, ФИО8 ФИО53, ФИО9, ФИО8 ФИО44, ФИО10 ФИО45, Поповой ФИО57, ФИО11 ФИО59, Осадчего ФИО52, ФИО12 ФИО42, ФИО13 ФИО43, Ореховой ФИО46, ФИО14 ФИО60, Моцпан ФИО61, ФИО15 ФИО51, ФИО16 ФИО54, ФИО2 ФИО55, Довгань ФИО47, ФИО17 ФИО48, ФИО17 ФИО49, ФИО3 ФИО50 к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга о признании разрешения на строительство незаконным,
установил:
Товарищество собственников жилья «Академия», ФИО4 ФИО63, ФИО5 ФИО62, ФИО6 ФИО64, Черненькая ФИО65, Пировских ФИО66, ФИО7 ФИО67, Самбуренко ФИО68, ФИО8 ФИО69, ФИО9 ФИО70, ФИО8 ФИО71, ФИО10 ФИО72, Попова ФИО73 ФИО11 ФИО74, Осадчий ФИО75, ФИО12 ФИО76, ФИО13 ФИО77, ФИО18 ФИО78, ФИО14 ФИО79, Моцпан ФИО80, ФИО15 ФИО81, ФИО16 ФИО82 обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга о признании разрешения на строительство незаконным.
В обоснование исковых требований административные истцы указали, что со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию 2008 году жильцы дома пользовались для благоустройства и обслуживания многоквартирного дома земельными участками с кадастровыми номерами № (непосредственно под многоквартирным домом, границы земельного участка практически полностью совпадают с проекцией многоквартирного дома) и № (прилегающий участок), на котором в настоящее время расположен торговый центр, имеется объект электросетевого хозяйства, детская площадка, парковочные места, организована зона вывоза ТБО.
Из средств массовой информации истцам стало известно, что земельный участок с кадастровым номером № будет застраиваться, планируется возведение многофункционального общественного здания, встроенно-пристроенный подземный гараж разноуровневой этажности (9,11, 14 этажной, высота 40м) на основании выданного административным ответчиком разрешения на строительство.
Административные истцы полагают, что разрешение на строительство является незаконным, т.к. определение расстояний от стены проектируемого здания стены части дома, где расположены квартиры, минуя встроенные нежилых помещения является необоснованным. Нормы инсоляции для ряда жилых помещений дома <адрес>, а также бытовые разрывы не будут соблюдены при строительстве многофункционального здания. Требования об обеспеченности проезда для пожарных автомобилей с двух продольных сторон многоквартирного жилого дома шириной не менее 6 м не соблюдены. Часть здания будет расположена в границах охранной зоны канализационных сетей, ГУП Водоканал не выдавал техусловий по строительству подземной части здания. Имеется нарушения в части размещения непосредственно рядом с трансформаторной подстанцией проезда в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства. В проектной документации отсутствуют согласования АО «Россети Ленэнерго». Проектируемое многофункциональное здание нарушает ряд строительных норм и правил, нарушающих права и законные интересы, а также создающих угрозу жизни и здоровью собственников жилых помещений дома <адрес> а именно: нарушение бытовых разрывов (должно быть не менее 20 м, в проекте предусмотрено 3,25 м), нарушение норма инсоляции для 9 помещений, нарушение норм противопожарных расстояний (минимальное расстояние, предусмотренное СНиП – 6 м по всей длине проезда, в проекте предусмотрено 3,25 кв.м).
Земельный участок площадью 7 376 кв.м, который был передан застройщику под благоустройство, юридически не передавался городу, несмотря на фактическое его использование под собственниками помещений многоквартирного дома со дня введения объекта в эксплуатацию. Данный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 78:10:0520907:1999 и находится в собственности заинтересованных лиц ООО «Инвест-Трейд» и ООО «Инвест-Проект». Земельные участки непосредственно под многоквартирным домом и под благоустройство не были объединены в один участок, вследствие чего застройщик передал свои права на земельный участок, который должен был войти в общедомовое имущество для обслуживания и благоустройства многоквартирного дома.
Оспариваемое разрешение на строительство нарушает права административных истцов, нарушение правил пожарной безопасности может быть причинен значительный вред имуществу собственников жилых помещений, общедомовому имуществу, нанесен вред здоровью и создана угроза жизни жильцов дома. Несоблюдение бытовых разрывов при строительстве высотных зданий с нарушением правил инсоляции, ухудшит условия и качество жизни административных истцов.
В виду изложенного административные истцы поручили ведение административного дела в интересах группы лиц ТСЖ «Академия», просили признать разрешение на строительство, выданное Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга №78-004-0262-2023 от 27.12.2023.
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга о признании разрешения на строительство незаконным.
В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 ФИО83 указал, что со дня ввода в эксплуатацию многоквартирного дома в эксплуатацию по адресу: <адрес> пользовался для благоустройства и обслуживания многоквартирного дома земельными участками с кадастровыми номерами № и №, на котором в настоящее время расположен торговый центр, имеется объект электросетевого хозяйства, детская площадка, парковочные места, организована зона вывоза ТБО.
Из средств массовой информации Административному истцу стало известно, что земельный участок с кадастровым номером № будет застраиваться, а именно планируется возвести многофункциональное общественное здание, встроенно-пристроенный подземный гараж (далее – многофункциональное здание) разноуровневой этажности. Строительство многофункционального задания стало возможным в связи с выдачей Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Разрешения на строительство № 78-004-0262-2023 от 27.12.2023 (далее – разрешение на строительство).
Вместе с тем, сам процесс строительства и наличие многофункционального здания (согласно проектной документации) нарушают права и законные интересы собственника помещения многоквартирного жилого дома и иных его жильцов, создают угрозу не только безопасности окружающей среды, но и жизни и здоровью Административному истцу и иных жильцов.
Административный истец полагает, что Разрешение на строительство является незаконным в связи со следующими обстоятельствами: нарушение строительных норм и правил, которые выражены в том, что нормы инсоляции для ряда жилых помещений дома № 40 по ул. ФИО19, а также бытовые разрывы не будут соблюдены при строительстве многофункционального здания; требования об обеспеченности проезда для пожарных автомобилей с двух продольных сторон многоквартирного жилого дома шириной не менее 6 м не соблюдены; проектируемое многофункциональное здание нарушает ряд строительных норм и правил, нарушающих права и законные интересы, а также создающих угрозу жизни и здоровью собственников жилых помещений, ул. ФИО19, д. 40, литера А. Административный истец ставит под сомнение правомерность нахождения земельного участка с кадастровым номером № в собственности заинтересованных лиц и, что Разрешение на строительство № 78-004-0262-2023 от 27.12.2023, выданное в нарушение строительных и правил, приведет к нарушению прав и законных интересов Административного истца. Данные условия являются основанием для отмены оспариваемого решения Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.
Административные дела по указанным административным искам были объединены в одно производство с присвоением единого номера административного дела 2а-2035/2024. К коллективному иску присоединились Довгань ФИО87, ФИО17 ФИО86, ФИО17 ФИО84, ФИО3 ФИО85.
Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1, представитель административных истцов ФИО20 в судебное заседание явились, исковые требования подержали, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО21 в судебное заседание явилась, с исковыми требованиям не согласилась, представила письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованных лиц по доверенности ФИО22 в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями не согласилась.
Суд, выслушав административных истцов, представителей административных истцов и административного ответчика и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, проектную документацию, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 этого же кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> находящийся в .... находится в общей долевой собственности по ? доли ООО «Инвест-Проект», ООО «Инвест-Трейд». Внутри земельного участка имеется вкрапление в виде земельного участка с кадастровым номером № ограничен с запада - существующим внутриквартальным проездом, с северо-востока –...., с востока и юга – земельным участком с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой дом, с юго—запада – существующим внутриквартальным проездом.
Площадь участка составляет 10 158 кв.м.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2016 N 524 участок расположен в границах территориальной зоны ТД1-2 – общественно-деловой зоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории периферийных и пригородных районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры.
Категория земель- земли населенных пунктов.
Основные виды разрешенного использования земельного участка – деловое управление (код 4.1), общественное питание (код4.6), гостиничное обслуживание (код 4.7), служебные гаражи (код 4.9). Назначение предполагаемого к строительству объекта капитального строительства – многофункциональное общественное здание, встроенно-пристроенный подземный гараж относится к основному виду разрешенного использования земельного участка.
На территории земельного участка расположено здание торгового центр, подлежащее демонтажу, проходят сети водопровода, канализации, теплосети, кабели низкого напряжения, питающие здание торгового центра, подлежащие демонтажу, сети электроснабжения, тепловые сети, подлежащие сохранению, существующие благоустройство – асфальтобетонное покрытие, газон и кустарник подлежит демонтажу.
По обращению ООО «Инвест-Проект» 14.08.2023 года Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга был подготовлен и утвержден градостроительный план на указанный земельный участок (л.д 36-53 том 3).
Для подготовки проектной документации на строительство многофункционального общественного здания, встроенно-пристроенного подземного гаража были выполнены инженерные изыскания – инженерно- геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания.
Результаты инженерных изысканий получили положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Межрегиональный центр судебной строительно-технической экспертизы, экспертизы проектной документации и строительного контроля» от 08.11.2023 №78-2-1-1-067303-2023 (л.д. 1-13 том 3).
Проектная документация по строительство многоквартирного дома со встроенными помещениями и подземным паркингом была разработанная ООО «АКВЕТА» получила положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Северо-Западный Экспертный Центр» от 21.12.2023 №78-2-1-2-079584-2023 (л.д.14-35 том 3).
26.12.2023 года заключением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга №01-47-5-47465/23 согласован архитектурно-градостроительный облик объекта «Многофункциональное общественное здание, встроено-пристроенный подземный гараж» на данном земельном участке.
26.12.2023 года в Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга поступило заявление ООО «Инвест-Проект» о выдаче разрешения на строительство многофункционального общественного здания, встроенно-пристроенного подземного гаража на данном земельном участке с приложением всех необходимых и предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов (л.д. 1242-248 том 2).
27.12.2023 года Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга было выдано ООО «Инвест-Трейд» разрешение №78-004-0262-2023 на строительство многофункционального общественного здания, встроенно-пристроенного подземного гаража общей площадью 39 818,39 кв.м, с количеством этажей 9,11,14, 1 подземным этажом, высотой 40 м сроком действия до 27.12.2028 года (л.д.240-241 том 2).
Компетенция и полномочия Службы государственного и строительного надзора Санкт-Петербурга определены в Положении о Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 октября 2004 года № 1747 "О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга".
Пунктами 1.2 и 1.3 указанного Положения предусмотрено, что Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на проведение работ по созданию искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее - искусственный земельный участок), и разрешений на ввод объектов капитального строительства и искусственных земельных участков в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного строительного надзора. Служба является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции.
В силу пункта 2.4 данного Положения одной из основных задач Службы является выдача разрешений на строительство, за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением Службы от 30 декабря 2016 года N 9-р был утвержден Административный регламент Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случаях, установленных законодательством (за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства), на проведение работ по созданию искусственного земельного участка (далее - Административный регламент), который действовал на дату выдачи застройщику земельных участков оспариваемых разрешений на строительство.
Пунктом 2.3 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, продление разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство либо выдача уведомления, содержащего мотивированный отказ, подписанное в электронной форме усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Службы.
Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.
Таким образом, суд, с учетом выше приведенных актов, полагает, что сами по себе действия административного ответчика по выдаче оспариваемого разрешения на строительство правомерны, поскольку входят в компетенцию данного органа.
В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство- это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40, частью 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительного регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
Согласно пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции на момент выдачи оспариваемого разрешения, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок.
Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.
Часть 11 статьи 51 названного Кодекса (в редакции действующей на день выдачи оспариваемых разрешений) предусматривает, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 13 указанной статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Застройщиком на момент выдачи оспариваемого разрешения в соответствии с вышеуказанными требованиями документация, согласно установленного перечня, была представлена в Службу при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство. Поскольку все указанные в Градостроительном кодексе Российской Федерации и Административном регламенте документы, включая Положительное заключение негосударственной строительной экспертизы, согласования, были предоставлены застройщиком в Службу государственного строительного надзора и экспертизы, суд полагает, что порядок принятия решения о выдаче разрешений на строительство административным ответчиком был соблюден.
Как уже указывалось судом на земельном участке с кадастровым номером № расположенный по адресу<адрес>, согласно проектной документации предусматривается строительство объекта Многофункционального общественного здания, встроенно-пристроенного подземного гаража с проведением демонтажа расположенного на нем существующего здания, и последующими работами по благоустройству территории.
Проектирование размещение объекта выполнено в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524, в том числе в части соблюдения требований к минимальным отступам здания от границ участка.
В соответствии со Схемой планировочной организации земельного участка в составе проектной документации, у границ земельного участка со стороны жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, ул.ФИО19, дом 40 проектом предусмотрено устройство тротуаров и пешеходных зон (с плиточным покрытием и возможностью проезда пожарного спецтранспорта), набивных покрытий, озеленения; существующая детская площадка, объект электросетевого хозяйства сохраняются. Въезд к проектируемому зданию предусмотрен с существующего внутриквартального проезда. Существующие схемы подхода и проезда к жилому дому сохраняются.
Суд не может согласиться с доводами административных истцов о недостатках в проектной документации. Оспариваемое разрешение было выдано на основании проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы.
В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
2) схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;
3) архитектурные решения;
4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
6) проект организации строительства объектов капитального строительства;
7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов);
10.1) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;
11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов;
11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
11.2) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого дома, об объеме и о составе указанных работ (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома);
12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.
Предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов.
Предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.
Таким образом, экспертизе подлежит разработанная застройщиком проектная документация в полном объеме, не только в той части которая предоставляется в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство.
Пунктом 8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на экспертизу.
Негосударственная экспертная организация ООО «Северо-Западный Экспертный Центр» и ООО «Межрегиональный центр судебной строительно-технической экспертизы, экспертизы проектной документации и строительного контроля», имеющие необходимую аккредитацию, таких оснований не установила, результаты инженерных изысканий проектная документация были приняты, рассмотрены, по результатам их изучения были выданы Положительные заключения.
Административные истцы в обоснование незаконности разрешения на строительство ссылаются на несоответствие бытовых разрывов со ссылкой на пункт 7.1 СП 42.13330.2016.
Указанные СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» указан в пункте 29 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Данный 29 пункт был исключен из Перечня с 01.09.2022 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года №914. Таким образом указанный Свод правил перестал быть обязательным, его применение является добровольным. В данном СП расстояния носят общий рекомендательный характер и могут быть изменены, в том числе сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований. Оценка соблюдения норм инсоляции и естественной освещенности произведена при проведении экспертизы проектной документации.
Законность и правомерность положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации №78-2-1-2-079584 от 21.12.2023 года .... было предметом судебного рассмотрения Петроградским районным судом Санкт-Петербурга. Вступившим в законную силу решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2024 года по делу 2а-3383/2024 по административному иску ФИО3 ФИО91, ФИО2 ФИО89, Довгань ФИО90, ТСЖ «Академия» к ООО «Северо-Западный Экспертный центр» о признании положительного заключения негосударственной экспертизы незаконным в удовлетворении исковых требований было отказано (л.д.90-98 том 3). В рамках рассмотрения данного дела доводы о нарушении гигиенических норм и правил и затемнение в квартирах рядом расположенного жилого дома <адрес>, а также расстояний (бытовых разрывов) были предметом рассмотрения и оценки суда.
Как следует из объяснений административных истцов при разработке проектной документации застройщиком не были учтены требования обеспечения пожарной безопасности, а именно в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 330.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации как один из способов должен быть обоснован противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки, было произведено недопустимое сокращение противопожарных разрывов со ссылкой на раздел 4 данных СП, проигнорированы положения пункта 4.3, в соответствии с которым противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями допускается уменьшать при условии подтверждения предотвращения распространения пожара в соответствии с приложением А. данное уменьшение должно проводиться с учетом требований к параметрам проездов и подъездов для пожарной техники. Для случаев, не подпадающих под область применения приложения А, уменьшение противопожарных расстояний допускается при разработке дополнительных противопожарных мероприятий с подтверждением предотвращения распространения пожара на основании результатов исследований, испытаний или расчетов по апробированным методикам.
Пунктом 8.1.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине с двух продольных сторон – к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф4.2, Ф4.4 высотой 18 м и более
Ссылаясь на данный пункт СП административные истцы не учитывают положения пункта 8.1.3 СП, в соответствии с которым при невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ. Устройство противопожарных проездов Изменение противопожарных расстояний может быть изменено с учетом характеристик расположенных рядом объектов.
Проектной документацией предусмотрен подъезд к зданиям с двух продольных сторон по всей дине в соответствии с пунктом 8.1.1 СП.
С доводами административных истцов об отсутствии технических условий и невозможности ведения строительных работ на земельном участке при наличии охранных зон инженерных сетей, суд не может согласиться. Законодательство не содержит запрета на строительство в охранных зонах канализационных сетей и объектов электросетевого хозяйства. В составе проектной документации в разделе «Пояснительная записка» имеется письмо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 30.11.2023 №23502/30 о возможности производства работ в зоне прохождения инженерных сетей – Технические условия для технологического присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения от 29.09.2023, письмо ПАО «Россети Ленэнерго» от 24.11.2023 №КС/033-28/515 о согласовании проектной документации – Технические условия для технологического присоединения к электрически сетям от 04.10.2023.
Проектные решения разрабатываются с учетом необходимости соблюдения требований безопасности для третьих лиц при производстве строительных работ.
В соответствии с требованиями ТСН 50-302-2004 за состоянием жилого дома, расположенного в 30-ти метровой зоне риска от планируемого строительства, предусмотрены мероприятия по организации мониторинга. Проектная документация содержит сведения о мероприятиях по организации мониторинга рядом расположенного жилого дома 40 по ул. ФИО19. В связи с чем суд не принимает довод административных истцов о небезопасности ведения работ в непосредственной близости от жилого дома и трансформаторной подстанции.
Также в обоснование требований административные истцы указали, что земельный участок площадью 7 376 кв.м, который был передан застройщику под благоустройство, юридически не передавался городу, несмотря на фактическое его использование под собственниками помещений многоквартирного дома со дня введения объекта в эксплуатацию. Данный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером № и находится в собственности заинтересованных лиц ООО «Инвест-Трейд» и ООО «Инвест-Проект». Земельные участки непосредственно под многоквартирным домом и под благоустройство не были объединены в один участок, вследствие чего застройщик передал свои права на земельный участок, который должен был войти в общедомовое имущество для обслуживания и благоустройства многоквартирного дома.
Исходя из представленных заинтересованным лицом документов, а именно Соглашение об объединении земельных участков от 01.05.2012 между ООО «Инвест-Проект» и ООО «Инвест-Трейд», образование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 10 158 кв.м произошло в мае 2012 года путем объединения, находящихся в долевой собственности заинтересованных лиц земельного участкам кадастровый номер № площадью 2 806 кв.м и земельного участка кадастровый номер № площадью 7 376 кв.м за выделом из него территории земельного участка кадастровый номер № общей площадью 24 кв.м.
Образование земельного участка, на котором запланировано оспариваемого строительство оспаривалось истцом ФИО1 в Калининском районном суде Санкт-Петербурга. Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2025 года по делу 2а-1074/2025 по иску ФИО1 к ООО «Инвест-Трейд», ООО «Инвест-Проект» о признании недействительным слияние земельных участков и образование земельного участка, признании за ней права собственности на 19/10000 долей на земельный участок 78:10:0520901:199, считая, что данный участок является общедолевой собственностью жильцов многоквартирного дома, истцу было отказано в удовлетворении исковых требований (л.д.99-104).
Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами государственной власти и местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07. 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Согласно вышеприведенным положениям пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при оказании государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства проверка соответствия проектной документации обязательным техническим требованиям в предмет проверки Службы не входит. При этом суд, учитывает, что для получения разрешения на строительство застройщик представляет проектную документацию не в полном объеме, в связи с чем административный ответчик лишен возможности проверить данную документацию в полном объеме.
В свою очередь положения части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержат закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Несоответствие проектной документации обязательным техническим требованиям, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено. При этом Служба не вправе требовать иные документы, не предусмотренные Перечнем предоставляемых для получения разрешения на строительство документов.
Согласно статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало
Оспариваемое разрешение выдано 27.12.2023 года, административное исковое заявление подано 26.03.2024, т.е. в пределах трехмесячного срока.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 -177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Товариществу собственников жилья «Академия», ФИО4 ФИО92, ФИО5 ФИО93, ФИО6 ФИО94, Черненькой ФИО95, Пировских ФИО96 ФИО7 ФИО97, Самбуренко ФИО98, ФИО8 ФИО99, ФИО9 ФИО100, ФИО8 ФИО101, ФИО10 ФИО102, Поповой ФИО108, ФИО11 ФИО107, Осадчему ФИО106, ФИО12 ФИО105, ФИО13 ФИО104, Ореховой ФИО103, ФИО14 ФИО109, Моцпан ФИО110, ФИО15 ФИО111, ФИО16 ФИО112, ФИО2 ФИО113, Довгань ФИО114, ФИО17 ФИО115, ФИО17 ФИО116, ФИО3 ФИО117 в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
....