Решение по делу № 2А-114/2025 от 13.03.2025

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Щучанского района Курганской области Попова Д.В.,

представителя административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье в лице заведующей ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области 13 марта 2025 года административное дело по административному иску прокурора Щучанского района Курганской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье о возложении определенных действий по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд Курганской области с административным иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье (далее - МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье) о возложении определенных действий по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства указывая, что прокуратурой Щучанского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Щучанского муниципального округа, в ходе которой установлены нарушения исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье (ул. Чаякова, д. 4, г. Щучье, Курганская область) является объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите. Вместе с тем, до настоящего времени на объекте (территории) МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье, имеющим 4 категорию опасности, не проведены мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями директору МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье 22.02.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (№ №), которое рассмотрено в установленный законом срок. Несмотря на это, законные требования прокурора, изложенные в представлении, внесенном в МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье, не исполнены. Неисполнение указанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников образовательной организации, а также неопределенного круга лиц на объекте МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье (ул. Чаякова, д. 4, г. Щучье, Курганская область).

Просил обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно в срок до 31.12.2025 оборудовать объект МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье (ул. Чаякова, д. 4, г. Щучье, Курганская область) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца дал пояснения согласно изложенным выше доводам.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье в лице его заведующей ФИО1 в судебном заседании иск признала полностью, указывала, что из-за с недостаточного финансирования не имелось возможности своевременно оборудовать объект детского сада требуемыми системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 26.02.2025, в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление социального развития Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, представитель которого в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва на административное исковое заявление суду не представлял.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в своей совокупности, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в, д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Подпунктом «д» Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, что в соответствии с Уставом муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье, утвержденного постановлением Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от 27.12.2022 №, образовательная организация – муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье (далее МКДОУ «Детский сад «Росинка» г. Щучье) является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, создано с целью осуществления муниципальных полномочий в области предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Место нахождения МКДОУ «Детский сад «Росинка» г. Щучье: <...>. Учредителем и собственником имущества МКДОУ «Детский сад «Росинка» г. Щучье является муниципальное образование Щучанский муниципальный округ Курганской области. Полномочия учредителя МКДОУ «Детский сад «Росинка» г. Щучье выполняет Управление социального развития Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области. Имущество МКДОУ «Детский сад «Росинка» г. Щучье является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Финансового обеспечение деятельности МКДОУ осуществляется за счет средств бюджета Щучанского муниципального округа Курганской области на основании бюджетной сметы, утвержденной в порядке определенном Управлением – главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с утвержденной структурой и сметой расходов, составленной на основе реестра расходных обязательств. МКДОУ «Детский сад «Росинка» г. Щучье в пределах имеющихся в его распоряжении финансовых средств самостоятельно осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В ходе проводимых прокуратурой Щучанского района надзорных мероприятий установлено, что МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье (ул. Чаякова, д. 4, г. Щучье, Курганская область) является объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите.

Вместе с тем, до настоящего времени на объекте (территории) МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье, имеющим 4 категорию опасности, не проведены мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Несмотря на это, законные требования прокурора, изложенные в представлении, внесенном в МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье, не исполнены.

Суд приходит к выводу, что административный ответчик не принял необходимых мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта в МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье, отнесенного к четвертому классу опасности с массовым пребыванием людей, что не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Здание детского сада, расположенное по адресу: Россия, <...>, на основании постановления Администрации Щучанского района Курганской области № от 29.11.2022 передано в оперативное управления МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.05.2012, запись регистрации в ЕГРН №.

Неисполнение указанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и сотрудников образовательной организации, а также неопределенного круга лиц на объекте МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье.

Ограниченность финансирования, не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения требований закона.

Требуемый прокурором срок для исполнения административным ответчиком обязанности по устранению нарушений признается судом разумным и подлежащим удовлетворению.

При указанных обстоятельствах требование прокурора к МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Щучанского районного суда Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать объект МКДОУ «Детский сад № 3 «Росинка» г. Щучье (ул. Чаякова, д. 4, г. Щучье Курганская область) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Щучанский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов