Судья Ивахненко Л.А. Дело № 33а-5469/2023

УИД: 76RS0024-01-2022-004105-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Моисеевой О.Н., Куклевой Ю.В.

при секретаре Шевяковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

15 сентября 2023 года

административное дело по апелляционной жалобе Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 07 марта 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1, паспорт <данные изъяты>, к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, ИНН <***>, ОГРН <***>, Мэрии г. Ярославля ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконным распоряжения, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжения главы Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля № 502 от 17.10.2022. Обязать Территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля рассмотреть повторно заявление ФИО1, поступившее 13.10.2022 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Взыскать с Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.».

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установил а:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ранее зарегистрированный по адресу места жительства <адрес>, с 14.03.2022 года зарегистрирован по адресу: <адрес> квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО2

На основании удостоверения №, выданного Министерством обороны РФ, имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

13.10.2022 года обратился в Территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

17.10.2022 года распоряжением Главы Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля №502 ФИО1 было отказано в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Отказ административного ответчика мотивирован не предоставлением документов, предусмотренных ч.4 ст.52 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля о признании незаконным распоряжения главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля № 502 от 17.10.2022 года, взыскании расходов по оплате юридических услуг в размере 35 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходов на составление доверенности в размере 2 300 руб.

С вышеуказанным распоряжением, административный истец не согласен, считает его вынесенным с нарушением норм действующего законодательства.

Исходя из положений статей 13, 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, предоставление жилых помещений.

В силу ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 04.08.2022) "О ветеранах", социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе предоставление жилых помещений.

Согласно п.З ч.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В подтверждение указанного обстоятельства административным истцом был представлен полный пакет документов, перечень которых предусмотрен действующим законодательством.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия г. Ярославля, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, КУМИ мэрии города Ярославля, ФИО3, ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля по доверенности ФИО5 исковые требования не признала в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснили суду, что по данному адресу <адрес> административный истец был зарегистрирован ФИО2, поскольку истец имеет цель в будущем создания семьи с ФИО3

Иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, ходатайств, заявлений суду не представили.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО6, возражавшего по доводам жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены или изменения постановленного судом решения, в связи, с чем подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается и считает его основанным на материалах дела и законе.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлялось право на первоочередное бесплатное получение жилых помещений в домах государственного и муниципальных жилищных фондов, а после внесения изменений Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ право на меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (подпункт 3 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ).

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце шестом п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Основаниями к отказу в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма послужило не предоставление заявителем, документов подтверждающих наличие согласия иных лиц на обработку персональных данных указанных лиц, документов о доходе заявителя и членов его семьи, документов, подтверждающих вид и стоимость имущества, оценка транспортных средств.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в отношении лиц, совместно зарегистрированных в жилом помещении с заявителем, не требовалось представление указанной информации.

Поскольку каких-либо доказательств о том, что административный истец был вселен ФИО2, собственником жилого помещения в качестве члена семьи, административным ответчиком не предоставлено как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции.

Исходя из выписки из домовой книги родственные отношения с собственником жилого помещения – ФИО2 у ФИО1 не определено. Исходя из пояснений ФИО2, данных им в судебном заседании 07.03.2023 года (протокол судебного заседания – л.д.107-108), последний прописал административного истца в связи с тем, что у них хорошие отношения, административному истцу негде было жить. Брак с дочерью собственника жилого помещения (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ) административным истцом на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не заключен.

Таким образом, оснований считать, что административный истец был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, не имеется и административным ответчиком не подтверждено.

Согласно же части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действия (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актом, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основание своих требований.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что вышеуказанные лица являются членами семьи заявителя.

В заявлении о принятии на учет должно быть изложено согласие гражданина и членов его семьи (их законных представителей) на проверку органом учета представленных сведений и их обработку в соответствии с федеральным законодательством о персональных данных, а также обязательство уведомлять орган учета об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных документах.

На основании вышеуказанного, данное согласие на проверку органом учета представленных сведений и их обработку в соответствии с федеральным законодательством о персональных данных иных лиц не требовалось.

Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений таких граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 4 Закона Ярославской области от 27.06.2007 N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" одновременно с заявлением о принятии на учет гражданином представляются следующие документы: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина (членов его семьи); 2) документы, подтверждающие состав семьи гражданина; 3) документы, подтверждающие место жительства гражданина и членов его семьи; 4) документы, подтверждающие наличие или отсутствие жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи, документы, подтверждающие иные права гражданина и членов его семьи на жилые помещения, в случае, если право собственности и иные права на жилые помещения не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 5) документы, подтверждающие факт отнесения гражданина (членов его семьи) к категориям, указанным в статье 3 настоящего Закона (в соответствии с перечнем документов, установленным Правительством Ярославской области); 6) документы, подтверждающие право гражданина (членов его семьи) на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма (при наличии соответствующего права). Гражданин вправе по собственной инициативе представить одновременно с заявлением о принятии на учет следующие документы: 1) документы в отношении жилых помещений гражданина и членов его семьи, содержащие сведения из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии зарегистрированных прав либо о переходе прав на объекты недвижимого имущества; 2) документы, подтверждающие технические характеристики жилого помещения, в том числе документы, подтверждающие, что занимаемое гражданином и членами его семьи жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

Орган учета самостоятельно запрашивает документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с действующим законодательством, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам апелляционной жалобы положения ст. 4 Закона Ярославской области от 27.06.2007 N 50-з не регламентируют обязанности лица представить сведения о доходах, ни при приеме заявления о принятии на учет, ни в последующем при проверке комплектности документов, у административного истца не запрашивалась информация о его доходе, при этом административный истец не был ознакомлен с перечнем документов (л.д.101) для постановки на учет, на который ссылался административный ответчик. В связи с тем, что административный истец официально трудоустроен, о чем в материалы дела представлена справка с места работы и справка о доходах, при надлежащем извещении его о необходимости представления данных документов о доходе административного истца, указанные документы им были бы представлены, однако административным ответчиком в недельный срок принято решение об отказе в принятии на учет лишь по формальным основаниям.

При таких обстоятельствах принятое в отношении административного истца решение нельзя признать законным, при повторном рассмотрении заявления административного истца, необходимо учитывать вышеуказанные обстоятельства и осуществить проверку малоимущности административного истца с учетом представленных им документов о доходе.

Документы об имущественном положении административного истца представлены в полном объеме, о чем указано в расписке о получении документов (л.д.15).

Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (пункт 4).В силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В пунктах 1, 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разъяснено, что по смыслу названных норм принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Судебные расходы взысканы с учетом представленных административным истцом документов об их несении и, исходя из принципа разумности и сложности рассматриваемого спора и с учетом проделанной представителем работы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовая позиция суда, изложенная в оспариваемом судебном акте, является правильной, поскольку она основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела; выводы суда первой инстанции основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, не противоречат требованиям действующего законодательства и установленным судом обстоятельствам, доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 07 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи