Решение по делу № 2А-1608/2023 от 31.08.2023 | Тамбовский районный суд (Тамбовская область)

УИД 68RS0004-01-2023-001969-55

Дело № 2а-1608/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 г г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по приведению пешеходного перехода в районе МБОУ «Горельская СОШ» по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54305-2011 и о возложении обязанности привести пешеходный переход в районе МБОУ «Горельская СОШ» по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 54305-2011.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе совместной проверки со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району прокуратурой района установлено, что, в нарушение ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 54305-2011, в районе МАОУ «Горельская СОШ» по ул. Ленина д. 163 с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области средняя горизонтальная освещенность 2,5 Лк, освещенность на вышеуказанной автомобильной дороге не соответствует требованиям ГОСТ Р 54305-2011.

Изложенное прокурор квалифицируют как нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. Кроме того, вышеуказанный пешеходных переход, расположен в непосредственной близости от образовательного учреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и может явиться одной из причин травмирования несовершеннолетних.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрации Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Кузнецов С.Ю. административные исковые требования к администрации Тамбовского района Тамбовской области поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, в отношении администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не настаивал на удовлетворении требований. Суду пояснил, что уровень освещенности не соответствует требованиям закона при наличии освещения, решение суда необходимо исполнить в кратчайший срок.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в рамках исполнения решения Тамбовского районного суда по делу 2а-1021/2018 предполагается приведение пешеходного перехода в соответствие с требованиями ГОСТ 54305-2011, в связи с чем возражает против рассмотрения дела по существу. При этом пояснил, что проектно-сметная документация в рамках исполнения решения суда по делу № не разрабатывалась, решение не исполнено.

Кроме того, представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 представил суду письменные возражения, из которых следует, что решением Тамбовского районного суда по делу № о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по обустройству электрическим стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое – Голдымское торфопредприятие в <адрес> и <адрес> протяженностью 12 км.400 м., требования прокурора удовлетворены. Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которое в настоящее время не окончено. Администрацией проводятся необходимые мероприятия для решения вопроса по обустройству электрическим стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое – Голдымское торфопредприятие в <адрес> и <адрес>, однако с учетом недостаточного финансирования проблема до настоящего времени не решена. Таким образом, заявленные исковые требования прокурора, изложенные в настоящем иске уже ранее были рассмотрены судебными инстанциями. На основании вышеизложенного просят в удовлетворении требований отказать и прекратить производство по делу.

Представитель административного ответчика администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. В лице и.о. главы администрации ФИО2 обратился в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, сообщили, что автомобильная дорога по <адрес> принадлежит <адрес>.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Согласно п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Как следует из решения Тамбовского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворены. Постановлено признать незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской, выразившееся в не обустройстве электрическим стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое – Голдымское торфопредприятие в <адрес> и <адрес>.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области в срок до 01.12.2019 года произвести работы по обустройству электрическим стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое – Голдымское торфопредприятие в <адрес> и <адрес> общей протяженностью 12 км.400 м в соответствии с требованиями технических регламентов.

Указанное решение не основано на тех же обстоятельствах, которые изложены в настоящем исковом заявлении, так как в данное случае прокурор просит привести освещение пешеходного перехода в соответствие с нормами - ГОСТ 54305-2011, которые являются специальными по отношению к нормам ГОСТ 52766-2007, на которые ссылался прокурор в рамках ранее рассмотренного административного дела.

Данное обстоятельство подтверждается пояснениями специалиста старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО3 в судебном заседании.

Кроме того, суд учитывает, что решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени администрацией Тамбовского района Тамбовской области не исполнено. Проектная документация на выполнение работ по приведению указанной автодороги в нормативное состояние, включая работы по освещению пешеходного перехода по <адрес>, не составлялась, что не отрицалось представителем администрации Тамбовского района в судебном заседании.

Таким образом, заявленное представителем административного ответчика ходатайство о прекращении производства по делу в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, удовлетворению не подлежит.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.2 ст.18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес> (автомобильная дорога Тамбов-Шацк-Горелое-Голдымское торфопредприятие, протяженностью 22,6 км) входит в реестр муниципального имущества Тамбовского района Тамбовской области согласно выписке из Реестра муниципального имущества Тамбовского района Тамбовской области №, а также выписке № по состоянию на 14.08.2023

Уровень освещенности в районе МБОУ «Горельская СОШ» по <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 54305-2011.

Так, согласно требованиям ГОСТ Р 54305-2011, средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия пешеходных дорожек должна быть не менее 4 лк, максимальная - не менее 8 лк.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Тамбовского района в ходе проверки с представителем ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району были произведены замеры с использованием технического средства – люксометра ТКА-Люкс, заводской №, срок действия поверки – до ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки установлено, что в районе МБОУ «Горельская СОШ» по <адрес> средняя горизонтальная освещенность составляет 2,5 Лк.

Понятие «дорога» определено статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае именно на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках осуществления таких полномочий. При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования к администрации Тамбовского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Изложенное свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, административные исковые требования к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района удовлетворению не подлежат.

Представителем администрации в качестве доказательства своих доводов представлена служебная записка и.о. начальника ДС и Т ФИО4, из которой следует, что на оборудование спорной автомобильной дороги электрическим освещением требуется 36 млн.руб. В 2022 году управлением автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области разработан порядок распределения субсидий бюджетам муниципальных районов на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2023 г. и на плановый период 2023 и 2025 гг. Данным порядком предоставлений субсидий на обустройство электрическим стационарным освещением участков дорог не предусмотрено. Выполнить данные работы за счет средств местного бюджета не представляется возможным из-за недостаточности средств.

Отсутствие финансирования на обеспечение содержания дороги в надлежащем состоянии само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Доказательства наличия объективных и непреодолимых препятствий для соблюдения указанных требований ГОСТ в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 28.05.2023 при проведении проверки, а настоящее административное исковое заявление подано 12.07.2023.

С учетом существа возложенной обязанности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению пешеходного перехода в районе МБОУ «Горельская СОШ» по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54305-2011.

Возложить на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанность привести пешеходный переход в районе МБОУ «Горельская СОШ» по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 54305-2011.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области отказать.

Разъяснить администрации Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2023 г.

Судья А.И. Дюльдина