Дело №2а-310/2025
УИД 69RS0023-01-2025-000547-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Осташковский межрайонный суд Тверской области
в составе
председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,
при секретаре Спириной Э.Р.,
с участием помощника прокурора Кудрявцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове
17 июля 2025 года
административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора к Администрации Осташковского муниципального округа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №5 «Звездочка» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией,
УСТАНОВИЛ:
Осташковский межрайонный прокурор в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, МБДОУ детский сад №5 «Звездочка», в котором просит признать незаконным бездействие администрации Осташковского муниципального округа, МБДОУ детский сад №5 «Звездочка», выразившееся в не проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024; обязать Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области, МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания МБДОУ детский сад №5 «Звездочка», расположенного по адресу: <...> специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.
Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства и законодательства о защите прав н в деятельности МБОУ детский сад №5 «Звездочка», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
Проверкой установлено, что МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>. Однако обследование технического состояния здания детского сада специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и ГОСТ 31937-2024, не проводилось. При этом, проведение работ по обследованию всех строительных конструкций здания МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» специализированной организацией необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.
С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 19.02.2024 года в адрес заведующего отделом образования Администрации Осташковского городского округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.
Как следует из ответа на представление, нарушения не устранены в виду отсутствия денежных средств в бюджете на эти цели. До настоящего времени обследование технического состояния здания образовательного учреждения не проведено.
Считает, что отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией.
В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» Администрация Осташковского муниципального округа является учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад №5 «Звездочка».
Администрация Осташковского муниципального округа осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» в надлежащем состоянии.
Таким образом, на Администрацию Осташковского муниципального округа в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией.
Указывает, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Кроме того, несвоевременное проведение работ по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» в целом, их элементов и систем, влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, иных инженерно-технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Кудрявцева Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, не возражала против установления срока для исполнения решения суда в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, по доверенности ФИО1 в направленном суду письменном отзыве возражений против их удовлетворения не выразила. Поскольку выполнение данных мероприятий являются расходными, требует проведения определенных организационных и административно-хозяйственных мероприятий, просила установить срок для исполнения требований, указанных в иске до 31.12.2026 года.
Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о разбирательстве дела уведомлена в установленный законом срок, удовлетворение иска оставила на усмотрение суда, при этом позицию административного ответчика Администрации Осташковского муниципального округа поддержала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем в деле имеется письменное ходатайство.
Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Осташковского муниципального округа о разбирательстве дела уведомлен, в направленном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 2, статьи 20, статьи 41, статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Детство находится под охраной государства.
Как следует из части 1 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его права и свобод.
Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 7, часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 настоящего Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009).
Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).
Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Как следует из материалов административного дела, МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» введено в эксплуатацию в 1980 году, что подтверждается техническим паспортом на здание детского сада, расположенного по адресу: <...>(л.д.26-36). Техническое обследование здания, капитальные ремонты с даты введения здания в эксплуатацию не проводились.
Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.
Согласно Уставу МБДОУ детский сад №5 «Звездочка», учреждение является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является деятельность по созданию условий для реализации гарантированного государством права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учредителем и собственником указанного образовательного учреждения является Осташковский муниципальный округ Тверской области (л.д.39-41).
Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области.
В соответствии с пунктом 1 Положения об Отделе образования Администрации Осташковского муниципального округа, утвержденном Решением Осташковской городской Думы от 20.12.2024 года №137, отдел является отраслевым органом Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, осуществляющим управление в сфере образования на территории Осташковского муниципального округа Тверской области в пределах своей компетенции.
Отдел образования Администрации Осташковского муниципального округа для решения основных задач отдел в том числе, в области содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий анализирует состояние зданий, инициирует обследование технического состояния помещений и зданий образовательных организаций, а также является главным распорядителем бюджетных средств Осташковского муниципального округа по разделу «Образование» и осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами (п.п.3.5.3 п.3.5 и 3.7.11 п.3.7 Положения).
Как усматривается из материалов дела, на момент проведения проверки исполнения градостроительного законодательства и законодательства о защите прав н в деятельности МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» выявлены нарушения пунктов 4.1, 4.3 ГОСТа 31937-2011. Нарушения заключаются в том, что со стороны учреждения обследование технического состояния здания МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-11 и ГОСТ 31937-2024, не проводилось.
С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 19.02.2024 года в адрес заведующего отделом образования администрации Осташковского городского округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.
Согласно ответу на представление нарушения не устранены в виду отсутствия денежных средств в бюджете на эти цели. До настоящего времени обследование технического состояния здания образовательного учреждения не проведено.
На дату рассмотрения дела взамен ГОСТа 31937-2011 в действие введен ГОСТ 31937-2024, который в пунктах 4.1, 4.2, 4.3 содержит аналогичные требования к правилам обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, целью которого является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (пункт 5.1.1 ГОСТа 31937-2024 ).
В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТа 31937-2024 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.
Судом установлено, что эксплуатационный контроль здания и сооружений МБДОУ детский сад №5 «Звездочка», расположенных по адресу: <...> с использованием современных средств технической диагностики и с привлечением специализированных организаций не осуществлялся.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной административного ответчика суду не было представлено.
В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В судебном заседании установлено, что именно Администрация Осташковского муниципального округа в силу полномочий собственника осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» в надлежащем состоянии. В связи с чем, на Администрацию Осташковского муниципального округа в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административными ответчиками требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований Осташковского межрайонного прокурора.
С учетом требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ, полагает возможным установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Установление большего срока, по мнению суда, может привести к возникновению возможной опасности при эксплуатации здания, не обследованного в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст.177-180 КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, МБОУ детский сад №5 «Звездочка», выразившееся в не проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024.
Обязать Администрацию Осташковского муниципального округа, МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания МБДОУ детский сад №5 «Звездочка», расположенного по адресу: <...> специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 30 июля 2025 года.
Судья Кокарева Н.А.