УИД: 18RS0015-01-2022-000734-46

Дело № 2а-629/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 29 ноября 2022 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре судебного заседания Балакиной С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признания бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Территориальное Управление Администрации Камбарского района») с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой Камбарского района проверки исполнения Территориальным Управлением Администрации Камбарского района законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Камбарского района установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: УР, Камбарский район, п. Борок, от дома № 2 ул. Пушкина до дома № 17 ул. Пушкина, протяженностью 0,323 км (идентификационный номер №), входящая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», не паспортизирована.

В соответствии с нормами действующего законодательства, на Территориальное Управление Администрации Камбарского района возлагается несение расходов на проведение оценки технического состояния дорог, ведение технического учета и паспортизация дорог. Однако административным ответчиком данная обязанность не исполняется.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования.

В окончательной редакции иска Прокурор просит признать незаконным бездействие Территориального Управления Администрации Камбарского района и обязать Территориальное Управление Администрации Камбарского района в срок до 31 декабря 2025 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: УР, Камбарский район, п. Борок, от дома № 2 ул. Пушкина до дома № 17 ул. Пушкина, протяженностью 0,323 км (идентификационный номер №).

Представитель административного истца в лице помощника прокурора Камбарского района Наговицыной Е.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание признание административным ответчиком административного иска, суд находит административные исковые требования прокурора Камбарского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Закона № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее – Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ N ОС-28/1270-ис от 17 марта 2004 года, и закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона УР от 30.04.2021 N 41-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Камбарского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", со дня формирования Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики" полномочия администраций поселений, Администрации муниципального образования "Камбарский район" и контрольно-счетного органа муниципального образования "Камбарский район" прекращаются.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 17.11.2021 года № 32 учреждена и наделена правами юридического лица Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования и действует в форме муниципального казенного учреждения (ст. 22, 23 Устава муниципального образования).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях осуществления возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения вправе создавать отраслевые (функциональные) подразделения, наделенные правами юридического лица.

В целях осуществления управленческих функций для решения отдельных вопросов местного значения представительным органом муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» создан и наделен правами юридического лица отраслевой (функциональный) орган - Управление территориального развития администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 года № 44).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Как следует из п. 2.2 ст. 2 Положения об Управлении территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», основными задачами Управления являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением содержания дорог школьных маршрутов.

Таким образом, несение расходов на проведение оценки технического состояния дорог, ведение технического учета и паспортизации дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели возлагается на Территориальное Управление Администрации Камбарского района.

Согласно Выписки из ЕГРН автомобильная дорога расположенная по адресу: УР, Камбарский район, п. Борок, от дома № 2 ул. Пушкина до дома № 17 ул. Пушкина, протяженностью 0,323 км имеет кадастровый №.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога, расположенная по адресу: УР, Камбарский район, п. Борок, от дома № 2 ул. Пушкина до дома № 17 ул. Пушкина включена в перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Прокуратурой Камбарского района УР был проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которого установлено, что в настоящее время Территориальным Управлением Администрации Камбарского района паспортизация автомобильной дороги общего пользования, указанной выше, не осуществлена.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения как на момент проверки, так и в настоящее время не устранены, что свидетельствует о бездействии Территориального Управления Администрации Камбарского района в части непроведения паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Камбарского района УР законны и обоснованы, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно в срок до 31 декабря 2025 года, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску с учетом оставшихся на разрешение суда требований не заявлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150, ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признания бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие Управления территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги расположенной по адресу: УР, Камбарский район, п. Борок, от дома № 2 ул. Пушкина до дома № 17 ул. Пушкина, протяженностью 0,323 км (идентификационный № ОП МП 4) незаконным.

Обязать Управление территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2025 года произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, Камбарский район, п. Борок, от дома № 2 ул. Пушкина до дома № 17 ул. Пушкина, протяженностью 0,323 км (идентификационный № ОП МП 4).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.А.Шадрина