УИД 36RS0006-01-2022-008643-14

№ 2а-6100/22

Строка 3.022а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года Центральный районный суд г.Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретарях Каданиной Т.А., Абрамовой Р.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенностям ФИО3 и ФИО4,

представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным постановления № 117 от 15.08.2022 «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, ограниченной <адрес>», возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного проведения общественных обсуждений проекта планировки территории и проекта межевания территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 03.09.2022 административный истец на стене многоквартирного <адрес>, по которому проживает, обнаружила объявление о проведении общественного обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, ограниченной <адрес>.

На информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» (e-active.govvrn.ru), указанный в объявлении, ФИО1 узнала, что согласно постановлению главы городского округа город Воронеж от 15.08.2022 № 117: срок проведения общественных обсуждений назначен с 19.08.2022 по 16.09.2022, экспозиция проектов представлена на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» (e-active.govvrn.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с 26.08.2022 по 07.09.2022; в период размещения экспозиции участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся таких проектов тремя способами: посредством заполнения формы обратной связи на информационном ресурсе; посредством направления предложения с помощью электронной приемной администрации городского округа город Воронеж (https://reception.voronezh-city.ru); в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений – Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

07.09.2022 замечания и предложения по проекту планировки территории и проекту межевания территории административным истцом были направлены в Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж. Однако уже 08.09.2022 организатором общественных обсуждений составлен протокол, а 16.09.2022 опубликовано в газете «Берег» № 68 за 2022 год заключение о результатах общественных обсуждений без учета направленных ФИО1 замечаний и предложений.

15.10.2022 ФИО1 было получено письмо из Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, согласно которому направленные ФИО1 замечания и предложения рассматриваться не будут, поскольку поступили к организатору общественных обсуждений 15.09.2022.

Считая, что административным ответчиком сокращен срок проведения общественных слушаний, что нарушило её права на участие в общественных обсуждениях, ФИО1 обратилась в суд.

В судебном заседании 18.11.2022 объявлялся перерыв до 14:30 часов 28.11.2022.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 поддержали исковые требования, пояснили изложенное, просили их удовлетворить.

Представители административного ответчика по доверенностям ФИО3 и ФИО4 считали исковые требования не подлежащими удовлетворению; представлены письменные возражения

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора городского округа город Воронеж по доверенности ФИО5 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, представлены письменные возражения.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании ч.1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч.2 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.4 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно ч.8 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

На основании ч.9 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.10 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (ч.11 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.18 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч.21 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (ч. 23 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 24 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: 1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; 2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) официальный сайт и (или) информационные системы; 5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно ст.2 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округа город Воронеж, утвержденном Решением Воронежской городской Думы от 27.05.2020 N 1430-IV постановление главы городского округа город Воронеж о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений вместе с прилагаемым оповещением о начале публичных слушаний или общественных обсуждений должны быть опубликованы в средствах массовой информации городского округа город Воронеж в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее чем за 7 дней до дня размещения проекта на официальном сайте или информационном ресурсе.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

Постановлением главы городского округа город Воронеж от 15.08.2022 № 117 назначены общественные обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, ограниченной <адрес>.

Оповещение о начале общественных обсуждений размещено 19.08.2022 на сайте администрации городского округа город Воронеж (https://reception.voronezh-city.ru), опубликовано в газете «Берег» от 19.08.2022 № 60.

Из пояснений представителя заинтересованного лица также следует, что данная информация размещена на информационном стенде у здания управления главного архитектора и на информационном стенде управы Ленинского района городского округа город Воронеж, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Дополнительное размещение указанной информации в местах массового скопления граждан на данной территории не опровергается пояснениями административного истца о раз0мещении данной информации и на стене дома, в котором ФИО1 проживает.

Согласно оспариваемому постановлению, срок проведения экспозиции назначен с 26.08.2022 по 07.09.2022.

В ходе рассмотрения дела представителем Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж пояснялось, что в течении всего периода проведения экспозиции по данным документам Комиссией по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж осуществлялось консультирование участников общественных обсуждений.

На основании ч. 11 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022 году при осуществлении градостроительной деятельности устанавливаются следующие особенности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Срок проведения экспозиции проекта законодательством не регламентирован.

Как следует из материалов дела, оповещение по рассматриваемому проекту опубликовано 19.08.2022, срок проведения экспозиции назначен с 26.08.2022 по 07.09.2022.

07.09.2022 административный истец по средствам почты направила в Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж замечания и предложения относительно рассматриваемой документации по планировке территории.

08.09.2022 изготовлен протокол общественных обсуждений, согласно которому в общественных обсуждениях на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин (e-active.govvrn.ru) приняло участие 75 человек.

15.09.2022 подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений. Заключение о результатах общественных обсуждений от 15.09.2022 опубликовано в газете «Берег» от 16.09.2022 № 68 и на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж (https://reception.voronezh-city.ru), что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Замечания и предложения административного истца относительно рассматриваемой документации по планировке территории поступили в Управление главного архитектора администрации городского округа город 15.09.2022 по средствам почты, то есть по истечении срока, установленного постановлением главы администрации городского округа город Воронеж от 15.08.2022 № 117 (07.09.2022), в связи с чем, не были приняты во внимание при составлении заключения по результатам общественных обсуждений, однако были направлены в адрес разработчика проекта для рассмотрения и предоставления обоснований по принятым проектным решениям, что следует из ответа Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 12.10.2022, направленного в адрес административного истца.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в соответствии с установленной процедурой.

При этом, суд полагает, что права административного истца оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены, поскольку сроки проведения общественных обсуждений с учетом вышеизложенных нормативных актов нарушены не были, право на участие в публичных слушаниях были обеспечены всем заинтересованным лицам, о чем свидетельствует протокол публичных слушаний.

Оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме не имеется.

Руководствуясь ст. 177, 179 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным постановления № 117 от 15.08.2022 «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, ограниченной <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного проведения общественных обсуждений проекта планировки территории и проекта межевания территории оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022.