Решение по делу № 2-3316/2022 от 08.11.2022 - о признании незаконными действий, приказа об увольнении, доклада, протокола заседания комиссии, восстановлении на работе.

Дело № 2-3316/2022

64RS0043-01-2022-004253-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2022 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при секретаре Федотове А.П.,

с участием прокурора ФИО5,

истца ФИО2,

представителя истца ФИО6,

представителя ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о признании незаконными действий, приказа об увольнении, доклада, протокола заседания комиссии, восстановлении на работе,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения оснований заявленных требований просит признать действия руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО7 о назначении и проведении в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обстоятельствах имущественного характера за отчетные периоды 2019-2021 гг., признать приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 17.02.2022 № 68-П «О проведении проверки в отношении государственного гражданского служащего ФИО2», Доклад начальника отдела межрегионального отдела правового, кадрового и информационно-аналитического отдела Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО12 по результатам проведения проверки достоверности и полноты сведений, предоставленных заместителем начальника отдела государственного экологического надзора ФИО2 б/н и даты, Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям и урегулированию конфликта интересов, приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО2» и восстановить его на федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации в должности заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходил федеральную государственную гражданскую службу в Управлении Росприроднадзора по Саратовской области на различных должностях, с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность заместителя начальника отдела в сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ по инициативе представителя нанимателя (работодателя) Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям служебный контракт с ФИО2 был расторгнут, он освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ данный приказ о незаконном увольнении ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отменен.

Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на должность заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области и с ним без расторжения действующего служебного контракта (б\н от ДД.ММ.ГГГГ) заключен новый служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемым приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ФИО2 по инициативе работодателя расторгнут, он освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37, пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему.

ФИО2полагает, что в периоды декларационных кампаний 2020 года – 2021 года у него отсутствовала обязанность по предоставлению сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2020 годы, поскольку на отчетные даты ДД.ММ.ГГГГ (декларационная кампания 2020 года) и ДД.ММ.ГГГГ (декларационная кампания 2021 года) ФИО2 не замещал должности федеральной государственной гражданской службы, был незаконно уволенным и состоял на учете в центре занятости населения в статусе «безработный».

Приведенная ФИО12 в оспариваемом истцом докладе докладная записка № от ДД.ММ.ГГГГ не являлась и не могла являться законным основанием для инициирования (организации) и проведения проверки достоверности и полноты представленных ФИО2 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера ввиду того, что она не указана в приказе Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке государственного гражданского служащего ФИО2» в качестве документа, послужившего основанием для назначения представителем нанимателя (работодателем) и проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО2, кроме того, противоречила требованиям действующего антикоррупционного законодательства и содержала заведомо ложную информацию о фактических обстоятельствах, в связи с чем не могла являться законным основанием для ее проведения.

Все объекты недвижимости, находящиеся в собственности и (или) пользовании ФИО2, были им указаны в справках за соответствующие отчетные периоды, таким образом, ни один из указанных в оспариваемом докладе документов не относится к числу документов устанавливающих и(или) удостоверяющих право пользования объектом недвижимости по адресу: <адрес>, соответственно довод ответчика о нахождении данного объекта в пользовании истца носит предположительный характер.

Сведения об объекте недвижимости по адресу, <адрес>, декларированные ФИО2 в справках, отражают актуальную достоверную информацию о таком имуществе, в подтверждение которой ФИО2 неоднократно на протяжении последних 15 лет представлял в кадровую службу управления – подразделение по профилактике коррупционных правонарушений. При этом последняя проведенная в 2018 году аналогичная антикоррупционная проверка представленных ФИО2 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не выявила каких-либо нарушений в задекларированных ФИО2 сведениях о спорном объекте недвижимости («жилой дом» площадью 75 кв. м), которые не соответствовали ранее учтенным («квартира» площадью 69,8 кв. м). и признала допустимым доказательством скриншот со спутниковой карты, подтверждающий измененные параметры объекта. Так как, спорный объект недвижимости не зарегистрирован в ЕГРН, сведения о нем, имеющиеся в кадастре носят «ранее учтенный» характер, т.е. такие данные были актуальны на момент постановки объекта на технический учет (1995) и не отражают изменений, произошедших с имуществом в последующие годы.

Разница в суммах фактического дохода от оплаты пособия за период временной нетрудоспособности (889,79 рублей) и дохода, представленного ФИО2 в Справке за отчетный 2020 год (773,72 рубля) составила 116,07 рублей не является коррупционным правонарушением, так как не содержит коррупционную составляющую - источник дохода указан верно, а разница обусловлена тем, что ФИО2 указал в Справке фактическую сумму (889,79 рублей), но за вычетом из нее НДФЛ (13% =116,07 рублей) = 773,72 рубля.

Все выявленные в ходе проверки нарушения носили несущественный характер, при этом ни одно из отягчающих обстоятельств работодателем установлено не было том, что бесспорным смягчающими обстоятельствами является тот факт, что за весь период более 35 лет государственной гражданской службы ФИО2 никогда не имел взысканий за нарушения при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; не привлекался к дисциплинарной и иной юридической ответственности за нарушение ограничений, запретов, требований антикоррупционного законодательства и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; награжден ведомственными и правительственными наградами; в 2016 году присвоено звание «Ветеран труда».

Неэтичный поступок, о котором было заявлено ответчиком в рамках оценки соблюдения ФИО2 ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей по противодействию коррупции, не содержал никакой коррупционной составляющей либо конфликта интересов, а выражался в нарушении правил делового общения, а именно: «в употреблении со стороны ФИО2 предвзятых замечаний, реплик, препятствующих нормальному общению» при беседе с ведущим специалистом межрегионального отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения ФИО8 и «пренебрежительного тона с участниками совещания» у заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО9, однако указанный неэтичный проступок ФИО2 не относится к числу неэтичных проступков, свидетельствующих о нарушении ограничений, запретов, требований антикоррупционного законодательства РФ и неисполнению обязанности по противодействию коррупции.

Кроме того, указывает, что оспариваемый им приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО2» подписан врио руководителя Межрегионального управления ФИО10, то есть неуполномоченным должностным лицом, который юридически не являлся представителем нанимателя (работодателем), следовательно сам приказ, подписанный таким должностным лицом также является незаконным.

Также, по мнению истца, в заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям и урегулирования конфликта интересов ФИО9 и ФИО10 ввиду наличия между истцом и ФИО9 конфликта интересов в связи с необоснованным привлечением его к дисциплинарной ответственности, а также учитывая, что ФИО10 являлся непосредственным руководителем ФИО15 Соответственно без участия указанных лиц в составе комиссии и в отсутствие их голосов кворум достигнуть быть не мог.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО16 исковые требования поддержали, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на соблюдение ответчиком как работодателем истца процедуры увольнения.

Представитель ГИТ в Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора ФИО5, полагавшей, что исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (части 1 и 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2).

Согласно статье 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 15 вышеуказанного Федерального закона гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

Положениями части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) в том числе граждане, замещающие должности государственной службы.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно части 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Особенности порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных проступков установлены статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно этому порядку применение взысканий за совершение коррупционных проступков осуществляется представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 3).

Письмом от 21 марта 2016 года N "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рекомендовало использовать Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (далее - Обзор), согласно которому к значительным проступкам, влекущим увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия отнесены, в частности, случаи не предоставления сведений о своем имуществе, не предоставления сведений о доходах супруги и при этом служащий не обратился в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений с заявлением о невозможности сделать это по объективным причинам.

Частью 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей государственным служащим он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения гражданских служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

В Определении Конституционного Суда РФ от 29 января 2019 года N 95-0 указывается, что одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" названо установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Данным нормам корреспондируют положения Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

Обязанность государственного гражданского служащего сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта закреплена пунктом 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 59.2 названного Федерального закона установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности; 5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий (часть 2 статьи 59.2 указанного Федерального закона).

Названные взыскания налагаются на гражданского служащего в соответствии с порядком, установленным статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликта интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения (часть 3 статьи 59.3) (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года N 307-ФЗ).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2 статьи 59.3).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15, частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность заместителя начальника отдела в сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росприроднадзора по Саратовской области реорганизовано в форме присоединения (преобразования) в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по инициативе представителя нанимателя (работодателя) Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям служебный контракт с ФИО2 был расторгнут, он освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ данный приказ был признан незаконным, ФИО2 был восстановлен на федеральной государственной гражданской службе в прежней должности заместителя начальника отдела по надзору в сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ приказ о незаконном увольнении ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отменен.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, в связи с чем приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ ранее изданный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении ФИО2 отменен с увольнением ФИО2 с федеральной государственной гражданской службы.

Определением судебной коллегии Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение апелляционной инстанции оставлено без изменения, однако определением Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ решение Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения с отменой судебных актов вышестоящих инстанций.

Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ первоначальный приказ о незаконном увольнении ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отменен, соответствующим приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на должность заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области, с ним заключен новый служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 был восстановлен в занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что он сохранял статус государственного гражданского служащего.

Из материалов дела следует, что ФИО2 были поданы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019год и 2020 год, что согласуется с положениями пункта 9 части 1 статьи 15, и пункта 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», таким образом, данная обязанность ФИО2 была выполнена.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом межрегионального отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения ФИО13 на имя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО7 подана докладная записка № согласно которой согласно которой в ходе проведенного анализа в соответствии с подпунктом "л" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" и пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", установлена неполнота представленных сведений ФИО2 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о полученных суммах пособия по временной нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также об используемом им жилом помещении по адресу: <адрес>.

Приказом руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведение проверки сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ письмом, направленным на электронную почту ФИО17 последний уведомлен о проведении проверки с разъяснением права на дачу пояснений, предоставлению дополнительных материалов и пояснений.

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям направлены запросы в ПАО «Промсвязьбанк», ПАО «Сбербанк России», АО «Россельхозбанк», АО «Райффайзенбанк», АО «Киви Банк», АО «Тинькофф Банк», АО «Альфа-Банк», АО «Газпромбанк», Банк ВТБ (ПАО), ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Главное управленеие по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России, Федеральной налоговой службы, на которые получены соответствующие ответы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на имя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям даны пояснения в рамках проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в пункт 2 данного приказа внесены изменения в части установления срока проведения проверки по ДД.ММ.ГГГГ.

Копия данного приказа также была направлена на электронную почту ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ начальником межрегионального отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям была составлена докладная записка с приложением доклада по результатам проведения проверки сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО2

В рамках проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО2 были выявлены следующие нарушения:

- не в полном объеме отражена информация о доходах, выплаченных по счету №, открытому в ПАО «Банк ВТБ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получен доход в 1 размере 630,41, тогда как в Справке за 2020 отчетный год ФИО2 указал в разделе иные доходы «выплата % по счетам ДКО Банк ВТБ (ПАО) в размере 374,96 рублей».

- неверно отражена информация об остатке по счету, открытому в ПАО «Сбербанк России» дата открытия счета ДД.ММ.ГГГГ, указан остаток в размере 230,39 рублей вместо 0,00 рублей.

- не отражена информация по счету, открытому в АО «Тинькофф Банк» (№ от ДД.ММ.ГГГГ);

- неверно указан вид недвижимого имущества, а именно: указан вид «жилой дом», тогда как указанный объект является «квартирой», а также неверно отражена площадь недвижимого имущества 75 кв. м. вместо 69.8 кв.м.

- не отражен в полном объеме доход, полученный в 2020 отчетным году, поступивший от Филиала №;

- не указаны основания нахождения в пользовании ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес>.

При этом наличие вышеназванных противоречий в сведениях, предоставленных ФИО2 в справках фактическим данным, предоставленным кредитными организациями и регистрирующими органами, ФИО2 фактически не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям и урегулированию конфликта интересов проведено заседание, по итогам которого путем голосования было принято решение о том, что представленные ФИО2 сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера являются недостоверными и не полными, представителю нанимателя рекомендовано применение дисциплинарного взыскания, предусмотренного статьей 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Также из протокола следует, что членами комиссии при вынесении решения были учтены выявленные ранее факты о наличии противоречий в представленных ранее справках за 2015-2017 годы в виде неуказания счета, которые были признаны малозначительными, однако ФИО2 мер, направленных на устранение и недопущение подобных нарушений предпринято не было.

О дате, месте и времени заседания комиссии ФИО2 был уведомлено заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его расписка.

С протоколом заседания комиссии ФИО2 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ также под роспись.

Вопреки доводам истца, суд при проверке законности проведения в отношении ФИО2 проверки, составления доклада и заседания комиссии не усматривает существенных нарушений, которые бы свидетельствовали о нарушении прав и законных интересов ФИО2 как государственного служащего, на которого действующим законодательством возложена обязанность по предоставлению достоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Также суд не может согласиться с доводами истца о неправомерном включении в состав комиссии ФИО10 и ФИО9 вследствие наличия у последних конфликтных отношений с истцом, учитывая, что данные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Сам по себе факт наличия судебного разбирательства между работником и работодателем по вопросу правомерности примененного в отношении ФИО2 дисциплинарного взыскания в качестве обстоятельства, свидетельствующего о наличии конфликта интересов между работником и конкретными представителями нанимателя, расценено быть не может.

ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ФИО2 был расторгнут в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему.

При этом суд учитывает, что в силу пункта 2.27 Регламента Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (утв. Приказом МПР России от 26.04.2016 № 264) на период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой руководителя территориального органа федеральных служб или федеральных агентств исполнение его обязанностей возлагается приказом руководителя территориального органа на его заместителя либо на иное должностное лицо.

Из материалов дела следует, что приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение обязанностей руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям было возложено на ФИО9

В связи с уходом последней в отпуск без сохранения денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение обязанностей руководителя Управления возложено на ФИО10

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ об увольнении ФИО2 был вынесенным уполномоченным на то должностным лицом, действующим в соответствии с вышеназванными приказами.

Учитывая фактические обстоятельства дела, приведенные нормы материального и процессуального права, суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых приказа руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО7 о назначении и проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обстоятельствах имущественного характера за отчетные периоды 2019-2021 гг., приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки в отношении государственного гражданского служащего ФИО2», доклада начальника отдела межрегионального отдела правового, кадрового и информационно-аналитического отдела Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО12 по результатам проведения проверки достоверности и полноты сведений, предоставленных заместителем начальника отдела государственного экологического надзора ФИО2 б/н и даты, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям и урегулированию конфликта интересовотмены заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку служебная проверка проведена в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов, исследованы все обстоятельства дела и доводы ФИО2, служебная проверка проведена в срок, установленный нормативно-правовыми актами.

Также, учитывая, что требования действующего законодательства, в том числе в части предоставленных Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям как работодателю ФИО2 пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" полномочий ответчиком были соблюдены, суд не находит оснований для удовлетворении требований истца о признании незаконным приказа об увольнении и его отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о признании незаконными действий, приказа об увольнении, доклада, протокола заседания комиссии, восстановлении на работе - отказать

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 15 ноября 2022 года.

Судья А.А. Михайлова

Копия верна