Решение по делу № 2А-2757/2025 от 11.09.2025 | Воскресенский городской суд (Московская область)

УИД № Дело № 2а-2757/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты> 10 сентября 2025 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Данилова Н.В.,

при секретаре Лаврухиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, просит суд: признать незаконным решение административного ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 03 июня 2025 года №; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Свои требования административный истец обосновала тем, что 21 ноября 2014 года между Муниципальным учреждением «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка для огородничества № № по условиям которого ФИО2 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 860 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> После смерти ФИО2, который являлся супругом административного истца, к указанному договору было заключено дополнительное соглашение, по которому ФИО1 стала новым арендатором земельного участка.

23 июля 2019 года между Муниципальным учреждением «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов №, по которому спорный земельный участок был передан в аренду на три года административному истцу.

06 июня 2022 года между Администрацией городского округа Воскресенск Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов № № по которому земельный участок с кадастровым номером № был передан на три года в аренду административному истцу.

12 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с письменным заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением административного ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 03 июня 2025 года №, в предоставлении земельного участка кадастровым номером № административному истцу было отказано, по причине того, что площадь земельного участка с не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории городского округа Воскресенск Московской области генеральным планом, правилами землепользования и застройки. Предельный максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территории Ж-2 составляет 490 кв. метров.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец оспаривает его в судебном порядке.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена.

Ее представитель адвокат Кузнецова Л.В. административные исковые требования полностью поддержала.

Представитель Администрации городского округа Воскресенск Московской области по доверенности ФИО3 возражает против удовлетворения требований, так как отказ администрации законен, согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.

Представители заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы в том числе земельные участки (пункт 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона РФ от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пукнтами 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (абзац 4 пункта 4).

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3 части 2 статьи 2). Органы местного самоуправления обязаны: при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (часть 2 статьи 3).

Разделом 13 Административного регламента «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 г. № 15 ВР-883, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Так, одним из оснований отказа в предоставлении Государственной услуги является «площадь земельного участка не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилами землепользования и застройки, за исключением обращения собственника объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке, и сформировать участок иной площади не представляется возможным» (пункт 13.2.13 Административного регламента).

21 ноября 2014 года между Муниципальным учреждением «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка для огородничества №, по условиям которого ФИО2 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 860 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> После смерти ФИО2, который являлся супругом административного истца, к указанному договору было заключено дополнительное соглашение от 25 мая 2017 года, по которому ФИО1 стала новым арендатором земельного участка.

06 июня 2022 года между Администрацией городского округа Воскресенск Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов №, по которому земельный участок с кадастровым номером № был передан на три года в аренду административному истцу.

С целью заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № новый срок, истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года № 15 ВР-833 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность н которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации с пояснительной запиской.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 99-О от 02 июня 2025 года согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 2 Сводного заключения администрации необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка и выставить земельный участок на торги.

03 июня 2025 года на основании Сводного заключения, Администрация приняла решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям, предусмотренным Административным регламентом: 13.2.13. Площадь земельного участка не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилами землепользования и застройки, за исключением обращения собственника объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке и сформировать участок иной площади не представляется возможным.

Разъяснение причин отказа: площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории городского округа Воскресенск Московской области генеральным планом, правилами землепользования и застройки. Предельный максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне Ж-2 составляет 490 кв.м.

Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 30 июня 2021 года № 2870 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области.

Так, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, установленные для ВРИ «ведение огородничества» от 150 кв.м до 490 кв.м.

Согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-18662433621 от 13 мая 2025 года испрашиваемый в аренду земельный участок: находится в приаэродромной территории аэродрома Коломна (Коробчеево); находится в зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Генеральный план городского округа Воскресенск Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 24 февраля 2022 года № 514/65); расположен в границах города Воскресенск Московской области; находится в территориальной зоне Ж-2 согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области, утвержденные Проставлением Администрации от 30 июня 2021 года № 2870.

Площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> составляет 860 кв. м.

Для территориальной зоны Ж-2, в которой расположен земельный участок, для вида разрешенного использования – ведение огородничества, размер участка должен составлять от 150 кв. м до 490 кв. м, что установлено Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области, утвержденные постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области от 30 июня 2021 года № 2870.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, поставленный на кадастровый учет 18 июня 2014 года, 67), с присущими ему изначально характеристиками (вид разрешенного использования, площадь), может использоваться административным истцом без приведения в соответствии с требованиями градостроительного регламента с учетом выше указанных правовых положений.

Следовательно, заявленные административным истцом требования законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги об отказе в предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 03 июня 2025 года № №.

Возложить на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном действующим законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года.

Судья Н.В. Данилов