УИД 05RS0№-77

Дело №а-4460/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управлению архитектуры и градостроительства» Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>», изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.07/77056/25 в выдаче ФИО2 разрешения на строительство объекта - многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004, а также обязании МКУ Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> выдать разрешение на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004, расположенный по адресу РД г Махачкала, в районе асфальтно-бетонного завода,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МКУ «Управлению архитектуры и градостроительства» Администрации ГО «<адрес>» в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000036:1004, по адресу: РД г Махачкала, в районе асфальтно-бетонного завода, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для среднеэтажной жилой застройки (4-8) этажей, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Он обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о получении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на вышеуказанном принадлежащем мне земельном участке.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» уведомлением отказало ему в предоставлении муниципальной услуге, причиной которого было отсутствие: в разделе 1 проектной документации отсутствуют технические условия подключения к сетям газораспределения, электрическим сетям и к системам водоснабжения и водоотведения, представленные справки о возможном подключении не являются техническими условиями и договором на технологическое присоединения. Также указанный кадастровый номер в справках о возможном подключении не соответствует земельному участку планируемого к строительству. Отсутствуют разделы проектной документации.

Тогда как все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ были приложены к заявлению, также в приложенной экспертизе есть отсылка на них, которая также была приложены.

Следовательно, отказ МКУ «Управления архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, или иного объекта ОКС установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ. Также оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку при наличии предусмотренных нормативно-правовыми актами РФ оснований для строительства объекта капитального строительства он лишен возможности осуществить строительство, оформить право собственности и осуществлять дальнейшую деятельность.

Стороны, надлежаще извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание, не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение вынесено 08.07.2025г., административный иск поступило в суд 05.08.2025г., трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как следует из оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство №.07/7705/25 от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство 6-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004 расположенного по адресу: <адрес>, в районе асфальтно-бетонного завода от ДД.ММ.ГГГГ №.07-MУ-927/25 принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В качестве оснований для отказа указан подпункт «а» пункта 2.19.1. Административного регламента - отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.10, пунктом 2.11.1 Административного регламента. В разделе 1 проектной документации «Пояснительная записка» отсутствуют технические условия подключения к сетям газораспределения, электрическим сетям и к системам водоснабжения и водоотведения, представленные справки о возможном подключении не являются техническими условиями и договором на технологическое присоединения. Также указанный кадастровый номер в справках о возможном подключении не соответствует земельному участку планируемого к строительству. Отсутствуют разделы проектной документации, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации, схема планировочной организации земельного участка, (СПОЗУ) выполненная соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, разделы, содержащие архитектурные решения (АР). Рассмотрение представленных документов производится, учитывая пункты 7.1 и 7.2 ст.51 ГрК РФ.

Дополнительно информируют, что в соответствии со статьей 34.2 П33 (Особенности строительства многоквартирных жилых домов на территории <адрес>), в целях устойчивого развития (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и обеспечения показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения на территории муниципального образования «<адрес>» в качестве общеобязательных требований на территории муниципального образования «<адрес>» устанавливаются:

запрет освоения незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории;

2) на территории муниципального образования «<адрес>» запрещена застройка многоквартирными жилыми домами (коды видов разрешенного использования земельных участков (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412) - 2.1.1, 2.5, 2.6), за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории.

Согласно ч. 2 статьи 34.2 П33 градостроительные регламенты настоящих Правил в части видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность строительства многоквартирных жилых домов, действуют только в отношении земельных участков, входящих в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории, а также в целях принятия решений о комплексном развитии территории, заключения договоров о комплексном развитии территории и утверждения документации по планировке территории.

В иных случаях виды разрешенного использования градостроительных регламентов, предусматривающие возможность строительства многоквартирных жилых домов, не действуют, за исключением объектов, указанных в статье 33.2 настоящих Правил.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000036:1004 не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории.

Разъяснено право повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство после устранения указанных нарушений, а также обжалования в досудебном порядке, а также в судебном порядке.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000036:1004, площадью 1702, расположенный по адресу <адрес>, в районе асфальтно-бетонного завода, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании постановления № от 04.08.2011г. Администрации МО ГО «<адрес>» РД, межевого плана от 22.01.2024г., имеет вид разрешенного использования – для среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей).

Из заключения экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам инженерных взысканий по объекту Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу РД, <адрес>, в районе асфальто-бетонного завода, соответствует требованиям технических регламентов. Проектная документация по указанному объекту соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для её подготовки, соответствует заданию на проектирование, соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям.

Из градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу РД, <адрес>, в районе асфальто-бетонного завода, следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне О8 – Зона многофункционального назначения с преобладанием жилой и общественной застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Из письма АО «Газпром Газораспределение Махачкала» от 04.10.2023г. следует, что АО «Газпром газораспределени Махачкала» имеет техническую возможность подключения к сетям газораспределения проектируемого объекта капитального строения (многоквартирного жилого дома), расположенного по адресу: РД, <адрес> в районе асфальта-бетонного завода: кадастровый №. Планируемая точка подключения надземный газопровод высоко давления -76мм (собственник ГРО), протяженностью 45м. (01 ГР «Северная»).

Принимая решение по настоящему административному делу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для получения разрешения на строительство застройщик обязан представить в уполномоченный орган исчерпывающий перечень документов, включая, в том числе:

· правоустанавливающие документы на земельный участок;

· градостроительный план земельного участка;

·материалы проектной документации, в состав которых входят пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения, проект организации строительства;

· положительное заключение экспертизы проектной документации.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган при проведении проверки документов в установленный семидневный срок проверяет их наличие и соответствие установленным требованиям. В случае несоответствия представленных документов требованиям законодательства, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство.

Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, и не допускается требовать представления иных документов.

Однако, как усматривается из оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.07/77056/25, административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании пункта 2.19.1 Административного регламента МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктами 2.10 и 2.11.1 указанного Регламента, а именно:

— в разделе 1 проектной документации «Пояснительная записка» отсутствуют технические условия подключения к сетям газораспределения, электрическим сетям и к системам водоснабжения и водоотведения; представленные справки о возможном подключении не являются техническими условиями и договором на технологическое присоединение;

— кадастровый номер, указанный в представленных справках о возможном подключении, не соответствует земельному участку, планируемому к застройке;

— в представленных материалах отсутствуют разделы проектной документации: схема планировочной организации земельного участка (СПОЗУ), выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, и разделы, содержащие архитектурные решения (АР).

Кроме того, уполномоченным органом указано на наличие установленного в соответствии со статьей 34.2 Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>» (П33) запрета на застройку многоквартирными жилыми домами территорий, не входящих в зоны, для которых утверждена документация по планировке территории или приняты решения о комплексном развитии территории. Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000036:1004 в такие территории не входит.

Оценивая доводы административного истца о том, что все необходимые документы были им представлены, суд не находит их обоснованными и подтвержденными надлежащими доказательствами.

В нарушение требований статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не представил суду документы, которые, по его утверждению, были направлены в Управление архитектуры и градостроительства, в полном объеме, позволяющем проверить доводы ответчика о их несоответствии.

В частности, суду не представлена проектная документация в полном составе, включая раздел «Пояснительная записка» с техническими условиями на подключение к инженерным сетям, схему планировочной организации земельного участка (СПОЗУ) и архитектурные решения (АР). Имеющееся в материалах дела положительное заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается истец, само по себе не заменяет отсутствующие разделы проектной документации и не подтверждает их наличие и соответствие на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство.

Представленная справка АО «Газпром Газораспределение Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ, как верно указал ответчик, содержит иной кадастровый номер земельного участка (05:40:000036:962), нежели участок истца (05:40:000036:1004), и не может признаваться надлежащим доказательством наличия технических условий для подключения к сетям газораспределения именно в отношении спорного земельного участка.

Что касается довода о соответствии вида разрешенного использования земельного участка («для среднеэтажной жилой застройки») целям строительства многоквартирного дома, суд учитывает специальные нормы, установленные статьей 34.2 Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>». Данной нормой, принятой в целях устойчивого развития территории и обеспечения объектами инфраструктуры, введен запрет на застройку многоквартирными жилыми домами земельных участков, не входящих в территории комплексного развития. Поскольку земельный участок истца не относится к таким территориям, градостроительный регламент в части, разрешающей строительство многоквартирных домов, на него не распространяется. Таким образом, несмотря на формальное соответствие вида разрешенного использования, фактическое размещение многоквартирного жилого дома на данном участке действующим правилам землепользования и застройки не допускается.

Ссылка административного истца на нарушение его прав, предусмотренных статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть принята во внимание, поскольку право собственности на земельный участок не является абсолютным и может быть ограничено в публичных интересах на основании федерального закона, каковым является Градостроительный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним муниципальные правовые акты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные административным истцом в Управление архитектуры и градостроительства документы не соответствовали в полной мере требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а планируемое строительство противоречит установленным Правилам землепользования и застройки <адрес>.

Следовательно, оспариваемый отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» является законным и обоснованным. Требования административного истца о признании его незаконным и обязании выдать разрешение на строительство удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управлению архитектуры и градостроительства» Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>», изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.07/77056/25 в выдаче ФИО2 разрешения на строительство объекта - многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004, а также обязании МКУ Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> выдать разрешение на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004, расположенный по адресу: РД <адрес>, в районе асфальтно-бетонного завода, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2025г.