Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Дело № 2а-569/2022, УИД: 61RS0031-01-2022-001034-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздикова В.А.,

при секретаре Ковалевской Е.А.,

с участием прокурора Лысенина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Егорлыкского района Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***> в интересах Российской Федерации к Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> о признании незаконным бездействия и обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к Администрации Кавалерского сельского поселения о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять следующие меры по предупреждению коррупции: организовать осуществление сотрудничества с правоохранительными органами; ввести антикоррупционные стандарты и процедуры в деятельности муниципального образования, направленные на обеспечение добросовестной работы; обеспечить нормативную регламентацию ответственности за состояние неофициальной отчетности и использование поддельных документов; утвердить порядок пользования и хранения печатей организации, исключающие доступ к ним третьих лиц; утвердить план противодействия коррупции; разработать и утвердить антикоррупционную политику администрации поселения. В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки, в деятельности Администрации Кавалерского сельского поселения установлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, выраженные в непринятии должных мер, направленных на профилактику коррупционных проявлений, в частности: сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется; в практику не введены антикоррупционные стандарты и процедуры; отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использование поддельных документов; не утвержден порядок пользования и хранения официальных печатей организации, исключающий к ним доступ третьих лиц; план противодействию коррупции не утвержден.

Определением Егорлыкского районного суда от 20 октября 2022 года приняты уточнения исковых требований, согласно которым, помимо заявленных в административном иске требований, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения.

Явившийся в судебное заседание прокурор требования административного иска, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Администрация Кавалерского сельского поселения о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, явка представителя в суд не обеспечена, представлено заявление о рассмотрении дела без участия административного ответчика, с указанием о признании иска и понимании последствий такого признания.

Дело рассмотрено с участием прокурора в соответствие с требованиями ст. 226 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 38 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения

Согласно ч. 1, 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», к компетенции органов местного самоуправления относится: разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе, путем определения подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничества организации с правоохранительными органами; разработки и внедрения в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятия кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращения и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В силу ст. 7 указанного Федерального закона и ст. 5 Областного закона Ростовской области от 12 мая 2009 года № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» направлениями деятельности государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе: участие в проведении единой государственной политики в сфере противодействия коррупции; введение антикоррупционных стандартов; создание эффективной системы реализации и защиты прав граждан и юридических лиц; совершенствование порядка прохождения государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы; определение лиц, ответственных за реализацию планов противодействия коррупции в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления.

Из перечисленных норм права следует, что разработка и принятие мер по предупреждению коррупции, в целях противодействия коррупции, является обязанностью органов местного самоуправления.

Из материалов дела: представления прокурора, ответа главы Администрации Кавалерского сельского поселения, выписки из ЕГРЮЛ, объяснений (л.д. 7-20) следует, что администрацией Кавалерского сельского поселения не разработаны и не приняты какие-либо меры по предупреждению коррупции.

Непринятие Администрацией Кавалерского сельского поселения мер по предупреждению коррупции создает угрозу её распространения, а равно нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования.

С учетом приведенных положений закона, а также оценки предоставленных доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного иска в полном объеме.

Кроме того, судом принимается признание административным ответчиком административного иска, поскольку законом допускается признание административного иска по данной категории дел, принятие судом признания административного иска не влечет нарушения прав иных лиц, а потому, данное обстоятельство в силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в связи с не принятием правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции.

Возложить на Администрацию Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять следующие меры по предупреждению коррупции: организовать осуществление сотрудничества с правоохранительными органами; ввести антикоррупционные стандарты и процедуры в деятельности муниципального образования, направленные на обеспечение добросовестной работы; обеспечить нормативную регламентацию ответственности за состояние неофициальной отчетности и использование поддельных документов; утвердить порядок пользования и хранения печатей организации, исключающие доступ к ним третьих лиц; утвердить план противодействия коррупции; разработать и утвердить антикоррупционную политику администрации поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Гвоздиков

Решение в окончательной форме принято 21 октября 2022 года.