Решение по делу № 2А-397/2023 от 04.07.2023

№а-397/2023

Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2023 года

Судья _____________

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена <дата>

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> КБР Макоева Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР об обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ),

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой <адрес> КБР в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства по вопросам государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия и особо охраняемых территорий.

Проведенной проверкой в деятельности местной администрации с.<адрес> Кабардино-Балкарской Республики выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

Установлено, что на объектах культурного наследия «Братская могила. Похоронены 21 человек. Фамилии установлены», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с.<адрес> «а», регистрационный № и «Памятник воинам Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с.<адрес>, регистрационный №, выявлены недостатки в их техническом и эксплуатационном состоянии. В частности, некоторые из плит памятников отошли от своей плоскости и не совмещаются со смежными плитами и требуют проведения поддерживающих в эксплуатационном состоянии ремонтных работ и мероприятий по благоустройству прилегающей к памятникам территории.

Объект культурного наследия «Памятник воинам Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с.<адрес>, находится в аварийном состоянии, нижняя часть памятника деформировалась в результате нагрузки и может обрушить конструкцию (скульптуру воина). Для сохранения объекта культурного наследия необходимо провести противоаварийные работы, направленные на обеспечение физической сохранности памятника и комплекс первоочередных работ, направленных на предотвращение его разрушения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения, как собственником указанных объектов, своих обязанностей, установленных статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Для устранения указанных нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе надзорной проверки прокуратурой <адрес> КБР в адрес главы местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино- Балкарской Республики <дата> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Однако, из ответа главы местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № следует, что нарушения подпунктов 1 и 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, связанные с ненадлежащим содержанием указанных памятников, не устранены, меры к проведению указанных памятников в надлежащее техническое состояние, не приняты.

На основании изложенного прокурор <адрес> КБР, в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: обязать местную администрацию с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а именно: провести ремонтные работы по приведению памятников культурного наследия: «Братская могила. Похоронены 21 человек. Фамилии установлены», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская <адрес>, с.<адрес> «а», регистрационный № и «Памятник воинам Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с.<адрес>, регистрационный №, в надлежащее техническое состояние и мероприятия по благоустройству прилегающей к памятникам территории, направленные на обеспечение физической сохранности памятника и предотвращение его разрушения; обязать местную администрацию с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики уведомить прокуратуру района об устранении указанных нарушений в течение 1 месяца с момента вступления в силу приятого по настоящему делу решения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Макоев Т.Э. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик Местная администрация с.<адрес> КБР, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечила, об отложении рассмотрения дела суд не просила.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия Местной администрации с.<адрес> КБР, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу статьи 6 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу подпунктов 1 и 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона №- ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в Реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона №-Ф3 обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со статьей 9.3 Федерального закона №-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов, а также обеспечение условий доступности объектов культурного наследия для инвалидов.

В силу пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

Как установлено материалами дела, в ходе проверки объектов культурного наследия с.<адрес> КБР выявлены нарушения требований Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на двух объектах культурного наследия: «Братская могила. Похоронены 21 человек. Фамилии установлены», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с.<адрес> «а», регистрационный № и «Памятник воинам Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с.<адрес>, регистрационный №.

В отношении объекта культурного наследия: «Братская могила. Похоронены 21 человек. Фамилии установлены» выявлены недостатки в их техническом и эксплуатационном состоянии, а именно: некоторые из плит памятников отошли от своей плоскости и не совмещаются со смежными плитами и требуют проведения поддерживающих в эксплуатационном состоянии ремонтных работ и мероприятий по благоустройству прилегающей к памятникам территории.

Между тем, как следует из административного дела,<дата> за исх.№Прдп-415-23 прокуратурой <адрес> КБР в адрес главы местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино- Балкарской Республики внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Согласно ответу главы местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 от <дата> за исх.№ вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено, указано, что нарушения, выявленные в ходе проверки недопустимы и будут устранены в ближайшее время. Распоряжением №-Р от <дата> о привлечении к дисциплинарной ответственности лица, допустившего нарушение действующего законодательства, объявлено замечание специалисту 1 категории администрации ФИО2

Таким образом, как справедливо указано административным истцом, нарушения требований закона являются следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны должностных лиц местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, а также отсутствие должного контроля со стороны главы местной администрации сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН: <данные изъяты>) об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать местную администрацию с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а именно: провести ремонтные работы по приведению памятников культурного наследия: «Братская могила. Похоронены 21 человек. Фамилии установлены», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская <адрес>, с.<адрес> «а», регистрационный № и «Памятник воинам Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с.<адрес>, регистрационный №, в надлежащее техническое состояние и мероприятия по благоустройству прилегающей к памятникам территории, направленные на обеспечение физической сохранности памятника и предотвращение его разрушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить прокурору <адрес> КБР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов