Решение по делу № 3А-45/2023 от 31.08.2023 - о признании недействующим пункта 593 Перечня рыбопромысловых участков Мурманской области, утверждённого постановлением Правительства Мурманской области от 28 декабря 2007 г. № 652-ПП/26 (в ред. от 24 декабря 2018 г.), в части.

дело № 3а-45/2023

УИД 51OS0000-01-2023-000043-93

Мотивированное решение составлено 31 августа 2023 г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2023 г. город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Науменко Н.А.

при секретаре Мурашовой Н.Ю.,

с участием представителя заместителя прокурора Мурманской области Поляковой А.А., представителя Правительства Мурманской области ФИО1, представителя Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО2, представителя ООО «БЛК-фиш» ФИО3, представителя ООО «Норвежские АКВА Технологии» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Мурманской области о признании недействующим пункта 593 Перечня рыбопромысловых участков Мурманской области, утверждённого постановлением Правительства Мурманской области от 28 декабря 2007 г. № 652-ПП/26 (в ред. от 24 декабря 2018 г.), в части,

установил:

постановлением Правительства Мурманской области от 28 декабря 2007 г. № 652-ПП/26 утвержден Перечень рыбопромысловых участков Мурманской области (далее – Перечень), опубликованный в издании «Мурманский вестник» от 18 января 2008 г. № 8.

В указанный Перечень внесены изменения постановлениями Правительства Мурманской области от 15 марта 2010 г. № 106-ПП, от 19 июля 2011 г. № 361-ПП, от 5 июня 2012 г. № 264-ПП, от 1 октября 2012 г. № 465-ПП, от 23 октября 2014 г. № 538-ПП, от 23 января 2015 г. № 14-ПП, от 11 сентября 2015 г. № 393-ПП, от 16 сентября 2016 г. № 453-ПП, от 20 декабря 2016 г. № 634-ПП, от 19 апреля 2017 г. № 214-ПП, от 18 апреля 2018 г. № 175-ПП, от 24 декабря 2018 г. № 611-ПП.

Подпунктом 593 Перечня определены границы рыбопромыслового участка губа Молочная-2 (вдхр. Имандра):

Ш = 67° 27’ 25”, Д = 32° 26’ 03”

Ш = 67° 27’ 26”, Д = 32° 26’ 03”

Ш = 69° 27’ 26”, Д = 32° 26’ 04”

Ш = 69° 27’ 25”, Д = 32° 26’ 04”.

Заместитель прокурора Мурманской области обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 593 Перечня рыбопромысловых участков Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28 декабря 2007 г. № 652-ПП/26, в части определения координат рыбопромыслового участка губа Молочная-2 (вдхр. Имандра).

В обоснование заявленных требований прокурор указал на противоречие оспариваемой нормы положениям статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», действующему на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Порядку определения границ рыбопромысловых участков, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 июля 2007 г. № 371, пункту 9 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. № 1183. В ходе проведенной на основании обращения ООО «Норвежские АКВА Технологии» проверки выявлено несоответствие границ рыбоводного участка губа Молочная-2 (вдхр. Имандра) фактическим географическим координатам, а также частичное наложение указанного участка на границы особо охраняемых природных территорий государственного природного заказника «Туломский» и Лапландского государственного природного биосферного заповедника.

Прокурор Полякова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Правительство Мурманской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по приведенным в письменных возражениях доводам, согласно которым оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Мурманской области, в соответствии с установленным порядком на основании необходимых согласований. На основании оспариваемого постановления заключались договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления различных видов рыболовства и товарного рыбоводства, в частности договор с ООО «БЛК-фиш» от 24 июля 2012 г. о предоставлении рыбопромыслового участка № 593 губа Молочная-2 (вдхр. Имандра) для осуществления товарного рыбоводства, после истечения срока которого и в связи с изменением законодательства 6 июня 2022 г. между Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (ранее Баренцево-Беломорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству) с указанным Обществом заключены новые договоры пользования рыбоводными участками.

Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования полагал необоснованными по изложенным в возражениях доводам, аналогичным приведенным представителем административного ответчика.

Заинтересованное лицо Североморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству представителя в судебное заседание не направило, уведомлено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В предварительном судебном заседании представитель ФИО5 заявленные прокурором требования полагал необоснованными.

Представитель заинтересованного лица ООО «БЛК-фиш» ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административного искового заявления по изложенным в письменных возражениях доводам, указывая, что удовлетворение требований прокурора приведет к нарушению прав данного Общества, осуществляющего пользование рыбоводным участком губа Молочная-2 (вдхр. Имандра) в установленном законом порядке. Полагает целесообразным инициировать уточнение географических координат рыбоводных участков, предусмотренных Перечнем, в целях устранения допущенных неточностей и несоответствий. Указывает о нахождении в производство Арбитражного суда Мурманской области дела А42-11356/2022 по заявлению ООО «БЛК-фиш» о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области.

Представитель заинтересованного лица ООО «Норвежские АКВА Технологии» ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление полагал подлежащим удовлетворению по изложенным в письменных пояснениях доводам, согласно которым указанные в пункте 593 Перечня координаты рыбоводного участка при нанесении их на географическую карту свидетельствуют о пересечении на всем своем протяжении земельных участков и водных объектов, находящихся во владении физических и юридических лиц, участков, находящихся в федеральной и муниципальной собственности, заповедники и заказники, а также участка, выделенного ООО «Норвежские АКВА Технологии» по договору водопользования.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пунктам «в», «д», «к» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; водное законодательство, законодательство об охране окружающей среды.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 51.1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с указанным Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» перечень рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Применительно к вышеуказанным нормам материального права суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации принят Правительством Мурманской области с соблюдением обязательных требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования нормативного правового акта, что не оспаривалось административным истцом.

Проанализировав положения правового акта в оспариваемой части, сравнив их с положениями федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая норма Перечня в части определения координат рыбопромыслового участка губа Молочная-2 (вдхр. Имандра) противоречит федеральным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по следующим основаниям.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, устанавливает Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1).

В силу части 2 статьи 4 указанного Федерального закона береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в первоначальной редакции предусматривалось, что рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта или ее части и прибрежной полосы суши.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» указанная норма изложена в новой редакции, предусматривающей понятие рыболовный участок, представляющий собой водный объект или его часть.

На момент принятия оспариваемого Перечня действовал Порядок определения границ рыбопромысловых участков, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 июля 2007 г. № 371 (далее – Порядок № 371), утративший силу в связи с изданием приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 февраля 2008 г. № 56.

Пунктами 4, 5 указанного Порядка № 371 предусматривалось, что границы рыбопромыслового участка устанавливаются в пределах акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части. Определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом рекомендаций научно-исследовательских организаций и предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и общественных организаций.

По результатам определения границ рыбопромысловых участков подготавливаются материалы, включающие географические карты и (или) схемы, список водных объектов (или их частей) с указанием границ, в случае необходимости - научные обоснования, которые в обязательном порядке используются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при формировании перечня рыбопромысловых участков соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 10 Порядка № 371).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 г. № 681 утверждены Правила определения границ рыболовных участков (далее – Правила № 681).

Согласно пунктам 3, 4 Правил № 681 определение границ рыболовных участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, находящейся в ведении Федерального агентства по рыболовству.

Границы рыболовного участка определяются по точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы используемых координат), за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящих Правил. Количество указанных точек не может быть менее 3. При этом расположение таких точек на одной прямой не допускается. Границы рыболовного участка не должны выходить за границы муниципального образования субъекта Российской Федерации, в котором формируется рыболовный участок.

Границы рыболовного участка формируются последовательным соединением точек, указанных в географических координатах, прямыми линиями, за исключением случаев, когда соединение таких точек осуществляется по береговой линии (границе водного объекта). В случае соединения точек по береговой линии (границам водного объекта) информация о таком соединении включается в описание границ рыболовного участка.

Подпунктом «в» пункта 9 Правил № 681 предусмотрено, что при определении границ рыболовного участка не допускается полное или частичное наложение границ рыболовного участка на границы особо охраняемой природной территории, нахождение границ рыболовного участка в границах особо охраняемой природной территории либо пересечение границами рыболовного участка границ особо охраняемой природной территории, если законодательством об особо охраняемых природных территориях или положением об особо охраняемой природной территории установлен запрет на осуществление рыболовства на такой территории.

В настоящее время порядок определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками (далее - границы рыбоводных участков) установлен Правилами определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. № 1183 (далее – Правила № 1183).

Согласно пункту 5 Правил № 1183 орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает в том числе ограничения, установленные пунктом 9 настоящих Правил, к числу которых в числе прочего отнесено полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нахождение границ рыбоводного участка в границах особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо пересечение границами рыбоводного участка границ особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами административного дела подтверждается, что распоряжением Правительства Мурманской области от 1 сентября 2006 г. № 200-РП создана рабочая группа для разработки перечня рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (л.д. 58-59), в состав которой включены представители департамента рыбной промышленности Мурманской области, комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области, СПК РК «Всходы коммунизма», ГОУ «Мурманский областной центр коренных малочисленных народов Севера», НО «Ассоциация прибрежных рыбопромышленников и фермерских хозяйств Мурмана», Двинско-Печерского бассейнового водного управления, Управления Россельхознадзора по Мурманской области, ФГУП «ПИНРО».

12 декабря 2007 г. состоялось заседание комиссии по подготовке заключения о соответствии перечня рыбопромысловых участков законодательству Российской Федерации, по итогам которого принято заключение рекомендовать Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству согласовать соответствующий нормам действующего законодательства Российской Федерации Перечень рыбопромысловых участков, предоставленный департаментом рыбной промышленности Мурманской области (протокол 2, л.д. 164-165).

В соответствии с письмом от 13 декабря 2007 г. Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству согласовал перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод, внутренних морских вод и территориального моря, прилегающих к территории Мурманской области, на основании положительного заключения комиссии Баренцево-Беломорского территориального управления о соответствии указанного перечня законодательству Российской Федерации (л.д. 163).

Вместе с тем, требования приведенных положений федерального законодательства надлежащим образом не выполнены, при разработке и согласовании Перечня рыбопромысловых участков Мурманской области не были подготовлены материалы, включающие географические карты и (или) схемы, список водных объектов (или их частей) с указанием границ.

В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт.

Доказательств законности оспариваемых положений нормативного правового акта и его соответствия требованиям федерального законодательства, органом, утвердившим оспариваемый Перечень, не представлено.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проведенной на основании обращения ООО «Норвежские АКВА Технологии» проверки Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт несоответствия границ рыбоводного участка губа Молочная-2 (вдхр. Имандра) фактическим географическим координатам, что подтверждается сообщением ООО «Проектное бюро «Круг» и составленной схемой границ участков акватории (л.д. 23-24).

Согласно сообщению ФГБУ «Лапландский государственный природный биосферный заповедник» от 8 июня 2023 г. рыбоводный участок губа Молочная-2, расположенный в границах представленных географических координат, накладывается на территории государственного риродного заказника федерального значения «Туломский» и Лапландского государственного природного биосферного заповедника (л.д. 31).

Таким образом, неприменение материалов, включающих географические карты и (или) схем, списка водных объектов (или их частей) с указанием границ, противоречит вышеприведенному регулированию и как следствие свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, что повлекло определение границ рыбопромыслового участка губа Молочная-2 (вдхр. Имандра) без учета ограничений, установленных положениями нормативных правовых актов, действующих как на момент принятия Перечня, так и в настоящее время.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о противоречии федеральному законодательству пункта 593 Перечня рыбопромысловых участков Мурманской области, утверждённого постановлением Правительства Мурманской области от 28 декабря 2007 г. № 652-ПП/26 (в ред. от 24 декабря 2018 г.), в части определения координат рыбопромыслового участка губа Молочная-2 (вдхр. Имандра).

Доводы административного ответчика, Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области о преждевременности обращения с настоящим административным исковым заявлением ввиду отсутствия порядка перевода рыбопромысловых участков, в отношении которых заключены договоры пользования рыбоводными участками, в рыбоводные участки, а также утверждения ООО «БЛК-фиш» о нарушении прав указанного Общества в сфере предпринимательской деятельности не имеют правового значения к предмету данного административного дела, в ходе которого суд разрешает вопросы права - соответствие оспоренного правового регулирования нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50

«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая, что до вынесения решения суда оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на основании него заключены договоры пользования рыбоводным участком с хозяйствующими субъектами, суд полагает необходимым признать оспариваемую норму не действующей с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 10.15 постановления Правительства Мурманской области от 30 января 2014 г. № 32-ПП «О Регламенте Правительства Мурманской области и иных исполнительных органов Мурманской области» официальное опубликование нормативных правовых актов Правительства осуществляется Аппаратом Правительства на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или в «Электронном бюллетене» либо в газете «Мурманский вестник».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Мурманский областной суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Мурманской области удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 593 Перечня рыбопромысловых участков Мурманской области, утверждённого постановлением Правительства Мурманской области от 28 декабря 2007 г. № 652-ПП/26 (в ред. от 24 декабря 2018 г.), в части определения координат рыбопромыслового участка губа Молочная-2 (вдхр. Имандра).

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или в «Электронном бюллетене» либо в газете «Мурманский вестник».

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Науменко