Дело № 2-445/2023 УИД:23RS0013-01-2023-000066-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 28 февраля 2023 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.,
при секретаре Степанове И.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика, администрации Муниципального образования Гулькевичский район, ФИО2, доверенность № от 07.10.2022 года
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования Гулькевичский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства,
Установил:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам и просит признать за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.
Исковые требования обоснованы тем, что истец, <личные данные изъяты>. Его родители: отец Н.В.И., мать Н.М.П., состояли в зарегистрированном браке с 1967 года. Брак был зарегистрирован в отделе ЗАГС города Челекен Красноводской области Республики Туркменистана. Сведения о расторжении брака отсутствуют. Отец Н.В.И. после развода с матерью ушел из семьи и воспитанием истца не занимался, судом не был лишен родительских прав, пропавшим без вести не признавался. Алименты на его содержание не платил, умер 24 ноября 1987 года в <адрес>. Истцу на тот момент исполнился 21 год. Мать Н.(до брака Л.)М.П. уроженка <личные данные изъяты>, умерла 28 мая 1974 года в <адрес>, когда ему исполнилось 7 лет. После смерти матери дедушка Л.П.Н. был назначен его опекуном. Истец проживал совместно с дедушкой по адресу: <адрес>. С 11 по 12 июля 1974 года он находился в приемнике-распределителе, куда был доставлен сотрудником милиции. С 12 июля 1974 года по 03 августа 1976 года находился на полном государственном обеспечении в Лабинском детском доме. С 05 августа 1976 года по 28 августа 1980 года учился и находился в Старокорсунском детском доме города Краснодара на полном государственном обеспечении. Затем выбыл в СГПТУ <данные изъяты> на дальнейшую учебу, где обучался с 01 сентября 1980 года по 20 июля 1983 года, получил специальности: каменщик, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций 3 разряда. С 20 июля 1983 года по 30 декабря 1984 года по распределению был направлен на работу в город <адрес>. Статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, не имеет. Его мать умерла, отец его судьбой не интересовался, воспитанием, содержанием не занимался. Права на жилье за ним закреплены не были. Его личное дело не было передано в администрацию управления по вопросам семьи и детства Крымского района Краснодарского края, по месту выявления, а осталось на хранении в училище. Найти его ему не удалось. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Статьей 8 №159-ФЗ закреплены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым при соблюдении указанных в ст. 8 условий органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. На основании Приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края №-ж от 15 декабря 2022 года истцу отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что он достиг возраста 23 лет и не имеет права на обеспечение жилым помещением. Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3213-КЗ внесены изменения в Закон Краснодарского края № 1784-КЗ от 03 июня 2009 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», в соответствии с которыми лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение жилым помещением.
В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал, пояснил суду, что когда он выпустился из детского дома в 1980 году, ему дали чемодан вещей, 20 рублей, ночная нянечка отвезла их в Енакиево. Администрация посмотрела документы, приняли, она поцеловала их и уехала. Узнал он о том, что им положено жилье только в 2010-2011 году. Он снимал жилье, по соседству жила пенсионерка, которая ему сказала, что ему положено жилье. Он написал письмо в Администрацию Краснодарского края. Пришел ответ, точно такой, как написала Администрация. Он познакомился с Б.С.В., который сказал, что ему положено жилье, есть такое определение по закону, если человек, который был сиротой, не воспользовался от государства, поэтому сейчас ему положено. Все документы собрал ему этот человек. Он работает с ребятами, которые состоят на учете, и выходят из интерната с бумагами, которые им собрала администрация. Если бы у них была такая возможность, он бы ею воспользовался. Он всю жизнь снимает жилье. Считает, что нет ничего плохого в том, что он получит свое жилье. В его жизни были тяжелые времена, места не столь отдаленные, женился на вдове с двумя детьми, которым дал образование. У него остались одни долги. Считает, что основанием для обеспечения его жильем в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ является отсутствие штампа о прописке, ему нужно где-то жить, хочет, чтобы у него было жилье. Полагает, что у него есть право на получение жилья.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО2 полагает требования истца необоснованными. Пояснила суду, что жилые помещения предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть предоставление дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к расходным обязательствам субъекта. Уполномоченным органом является Министерство труда и социального развития Краснодарского края. Администрация муниципального образования в отношении данной категории лиц наделена исключительно полномочиями по учету и оформлению в отношении них документации. В соответствии с п. 21 ч. 4 ст. 7 Закона № 1748-КЗ к заявлению о включении в список прилагается, в том числе, решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением. В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу Федерального закона № 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган. По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23 лет, то указанное право ими утрачивается, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный учет. У ФИО1 отсутствовал статус лица, относившегося к категории детей-сирот, в связи с чем, он не мог быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Решением Гулькевичского районного суда от 14 сентября 2022 года. По делу № установлен юридический факт утраты в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения. После вступления решения в силу ФИО1 обратился с заявлением о включении в Список, на момент обращения он достиг возраста 55 лет. В исковом заявлении указаны лишь сведения, которые необходимы были для установления факта утраты родительского попечения, сведения, указывающие на уважительность причин пропуска срока постановки на учет, столь позднего установления факта утраты родительского попечения отсутствуют.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился. Представил в суд письменные возражения, в которых указал, что основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителе, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. На дату вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ ФИО1 исполнилось 30 лет. Статьей 8 в редакции от 21 декабря 1996 года не было предусмотрено право на обеспечение жилыми помещениями, предусматривалось право на сохранение закрепленного жилого помещения и право на обеспечение жилыми помещениями определенной категории лиц органами исполнительной власти по месту жительства детей, находящихся под опекой (попечительством). Иные категории лиц не были предусмотрены. Нормы, регламентирующие предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда появились в редакции Закона № 159-ФЗ от 29 февраля 2012 года. Ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР было определено право граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение в пользование жилого помещения в порядке, предусмотренном законодательством. Учет граждан велся по месту жительства. Статьей 37 ЖК РСФСР регламентировано внеочередное предоставление жилья детям-сиротам, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали. Сведений о том, что ФИО1 признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоял на учете, в иске не отражены. Действующим законодательством не предусмотрено право на обеспечение жилыми помещениями в случае достижения возраста 24 лет и выше ранее 2012 года. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только, когда это предусмотрено законом. ФИО1 обратился с заявление о включении в список в 2022 году, когда ему исполнилось 56 лет. Приказом Министерства № 2193-ж ему отказано во включении в список в связи с тем, что он достиг возраста 23 лет и не предоставил вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением. Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением отсутствует в связи с тем, что он не относился к категории детей, на которых распространяет свое действие Закон № 159-ФЗ с момента вступления в силу.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>.
Его родители: отец — Н.В.И., умер 24 ноября 1987 года в <адрес>, мать — Н.М.П. умерла 28 мая 1974 года в <адрес>
Протоколом заседания исполнительного комитета Троицкого сельского Совета от 31 мая 1974 года № Л.П.Н. назначен временно опекуном над детьми-сиротами ФИО1 и Н.П.В..
ФИО1 с 11 по 12 июля 1974 года находился в приемнике-распределителе, куда был доставлен сотрудником милиции. С 12 июля 1974 года по 03 августа 1976 года находился на полном государственном обеспечении в Лабинском детском доме. С 05 августа 1976 года по 28 августа 1980 года учился и находился в Старокорсунском детском доме города Краснодара на полном государственном обеспечении.
С 01 сентября 1980 года по 20 июля 1983 года обучался в <данные изъяты> по специальности: каменщик, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций 3 разряда.
С 20 июля 1983 года по 30 декабря 1984 года работал по распределению в городе <адрес>.
15 декабря 1993 года ФИО1 осужден приговором Краснодарского краевого суда по п. «е, г, и» ст. 102, ч. 3 ст. 224, ст. 40 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 11 лет, освобожден 20 февраля 2004 года по отбытии наказания.
Решением Гулькевичского районного суда от 14 сентября 2022 года установлен юридический факт утраты в несовершеннолетнем возрасте попечения родителей в отношении ФИО1
18 октября 2022 года ФИО1 обратился с заявлением о включении его в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края №-ж от 15 декабря 2022 года ФИО1 было отказано во включении в Список в связи с достижением возраста 23 лет.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 приведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 18-КГ19-151).
Вместе с тем согласно правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Таким образом, правом на обеспечение жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ обладают лица, достигшие возраста 23, имеющие статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые обладали таким правом до достижения 23 лет (отвечали условиям, установленным Федеральным законом № 159-ФЗ), не были поставлены на учет до достижения указанного возраста по уважительным причинам.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц и на который в качестве правового обоснования иска сослался истец.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Закона в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз.2 п.1 ст.8).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1 ст.8).
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные данным Федеральным законом, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Указанный Федеральный закон вступил в силу 27 декабря 1996 года.
На момент вступления его в силу истцу исполнилось полных 29 лет.
На момент достижения истцом возраста 23 лет отношения по поводу обеспечения детей-сирот жильем регулировались нормами Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которым жилые помещения предоставлялись гражданам, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, состоящие на учете по месту жительства или по месту работы (ст. 27). При этом в силу ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Таким образом, истец подлежал обеспечению жилым помещением вне очереди только в случае невозможности возврата жилой площади, откуда он выбыл в детское учреждение. В силу положений ч. 2 ст. 6 вводного закона за ним могло быть сохранено только право на предоставление жилого помещения по договору социального найма (ст. 60 ЖК РФ), а не по договору найма специализированных жилых помещений (ст. 109.1 ЖК РФ).
В материалах дела отсутствуют сведения о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном Жилищным кодексом РСФСР, а также сведения о его постановке на жилищный учет в соответствии с порядком, определенным Жилищным кодексом РСФСР.
Доводы истца о применении к нему положений ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» являются несостоятельными в силу следующего.
В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года вступил в силу 27 декабря 1996 года и не содержал положений о распространении своего действия на лиц, которые на момент его вступления достигли возраста 23 лет.
До достижения истцом возраста 23 лет (на 30 декабря 1989 года) у него не могло возникнуть права на обеспечение жильем помещением по основаниям Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
Ссылка истца на решение Гулькевичского районного суда от 14 сентября 2022 года, которым установлен факт утраты им родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, не может служить основанием к удовлетворению настоящего иска, поскольку указанным решением устанавливались обстоятельства, свидетельствующие об утрате родительского попечения, а не разрешался вопрос о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Муниципального образования Гулькевичский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 03 марта 2023 года.
Председательствующий судья О.С. Хайрутдинова