Дело № 2-1-226/2022 УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> <дата>

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Буряк О.А.,

при секретаре Акуловой Н.В.,

с участием

истца помощника прокурора Выгоничского района Гузеева А.И.,

представителя ответчика - главы Хмелевской сельской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выгоничского района Брянской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Хмелевской сельской администрации Выгоничского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выгоничского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения Хмелевской сельской администрацией требований федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и содержания муниципального имущества, в том числе объектов (оборудования) спортивной инфраструктуры. В ходе проведения проверки установлено, что на территории д. <адрес> (близ МБОУ «Хмелевская СОШ» <адрес>) оборудован ледовый корт. Указанный объект на балансе Хмелевской сельской администрации не состоит, межевание земельных участков под данным спортивным объектов не произведено, информационных стендов, содержащих порядок использования, технику безопасности, номера вызова экстренных служб, не содержит. Кроме того, контроль за техническим состоянием спортивного объекта, а также за соответствием требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту, органом местного самоуправления фактически не осуществляется, что в свою очередь приводит к невозможности его использования по целевому назначению и свидетельствует о бесхозности указанного объекта. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой внесено представление, однако нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены.

Прокурор Выгоничского района с учетом уточнений исковых требований просил обязать ответчика Хмелевскую сельскую администрацию в срок до <дата> принять меры по межеванию земельных участков под спортивным объектом - ледовый (хоккейный) корт <адрес>, произвести установку информационного стенда с указанием правил эксплуатации, телефонами вызова экстренных служб, а также устранить дефекты связующих элементов и панелей ограждения ледового корта.

В судебном заседании помощник прокурора Выгоничского района исковые требования поддержал, и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, просил обязать ответчика осуществить требуемые действия.

Представитель ответчика - глава Хмелевской сельской администрации ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1 данной статьи). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2 данной статьи).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ч. 3 данной статьи).

В силу 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу указанной нормы федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

На основании проведенной прокуратурой Выгоничского района проверки исполнения Хмелевской сельской администрацией требований федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и содержания муниципального имущества, в том числе объектов (оборудования) спортивной инфраструктуры установлено, что на территории <адрес>) оборудован ледовый корт.

Указанный объект на балансе Хмелевской сельской администрации не состоит, межевание земельных участков под данным спортивным объектов не произведено, информационных стендов, содержащих порядок использования, технику безопасности, номера вызова экстренных служб, не содержит.

Кроме того, контроль за техническим состоянием спортивного объекта, а также за соответствием требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту, органом местного самоуправления фактически не осуществляется, что в свою очередь приводит к невозможности его использования по целевому назначению и свидетельствует о бесхозности указанного объекта.

В соответствии с п. 2 ст. 226 ГК РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, имеет права обратить эти вещи в собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Вместе с тем, несмотря на указанные требования федерального законодательства до настоящего времени межевание земельных участков под данным спортивным объектов не произведено, границы земельного участка под спортивным объектом не уточнены.

Кроме того, указанный объект спортивной инфраструктуры предназначен для использования неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2013 г. N 1284-ст. регламентирован порядок использования и функционирования детских спортивных площадок (оборудования), а также объектов спортивного назначения, предусмотренных для использования несовершеннолетними.

В частности, согласно п. 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или информационные доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Вместе с тем, как показала проведенная проверка, информационная табличка с указаниями данных сведений на территории ледового корта отсутствует.

Помимо прочего, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 декабря 2019 г. № 1350-ст. утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58729-2019 «Ограждения ледовых хоккейных площадок. Технические условия», нормы которого содержат требования к конструктивным особенностям, техническим характеристикам, а также методам контроля спортивных объектов рассматриваемого вида.

Кроме того, решением Хмелевского сельского Совета народных депутатов от <дата> № № утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Хмелевское сельское поселение» (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 4.1 данных Правил установлено, что к элементам

благоустройства территории муниципального образования Хмелевского сельского поселения, помимо прочего, относятся площадки отдыха и досуга, спортивные площадки, а также игровое и спортивное оборудование.

В отношении данных объектов (элементов) установлены правила использования и содержания.

Решением Хмелевского сельского Совета народных депутатов от <дата> № утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Хмелевского сельского поселения, которое определяет порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения.

Обязанности по контролю за эксплуатацией и техническим состоянием спортивного оборудования, использование которого предусмотрено и несовершеннолетними также содержат и нормы раздела 6 ГОСТ Р 55679-2013 и раздела 4 ГОСТ Р 55529-2013 «Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 594-ст.

Вместе с тем, органом местного самоуправления требования ГОСТ Р 58729-2019, ГОСТ Р 55679-2013, а также положения Правил благоустройства, регламентирующих содержание спортивных и игровых объектов, не исполняются. Ограждение ледового корта (оградительные панели деревянного бортика) имеет многочисленные дефекты в виде поломок и трещин, отмечено нарушение конструктивной целостности спортивного объекта.

В связи с выявленными нарушениями <дата> в адрес Хмелевской сельской администрации прокурором Выгоничского района было внесено представление.

<дата> в ответ на представление Хмелевская сельская администрация сообщила о том, что нарушения федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и содержания муниципального имущества устранены администрацией частично. Объект спортивной инфраструктуры внесен в реестр муниципального имущества, заключен договор на межевание земельного участка под объектом – ледовый корт.

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности на основании распоряжения Хмелевской сельской администрации от <дата> № привлечено ответственное лицо, допустившее нарушения, инспектор ФИО2

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что несоблюдение Хмелевской сельской администрацией требований федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и содержания муниципального имущества, в том числе объектов (оборудования) спортивной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на отдых и оздоровление, создает предпосылки разрушения (порчи) спортивного объекта, что может привести к травматизму граждан, использующих данный объект, повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану жизни и здоровья.

Поскольку по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Хмелевская сельская администрация до настоящего времени не устранила в полном объеме нарушения федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и содержания муниципального имущества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда до <дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Выгоничского района Брянской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Хмелевской сельской администрации Выгоничского района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Хмелевскую сельскую администрацию в срок до <дата> принять меры по межеванию земельных участков под спортивным объектом - ледовый (хоккейный) корт д. <адрес>, произвести установку информационного стенда с указанием правил эксплуатации, телефонами вызова экстренных служб, а также устранить дефекты связующих элементов и панелей ограждения ледового корта.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий О.А. Буряк

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.