Дело №а-570/2025

УИД 03RS0037-01-2025-000337-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Красноусольский 7 мая 2025 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биглова Э.И., при секретаре Заверуха И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения, выразившегося в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества; об обязании восстановить в государственном кадастровом учете указанный земельный участок и заключить договор аренды земельного участка сроком на 5 лет для ведения огородничества.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении испрашиваемого участка, поскольку он расположен в территориальной зоне Ж-1, где ведение огородничества не предусмотрено, а также указано на то, что земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета. Истец полагает, что такого основания для отказа в предоставлении земельного участка ст. 39.16 ЗК РФ не предусмотрено. Спорный земельный участок отнесен к категории «земель населенных пунктов» и может быть предоставлен в соответствии с пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно выписке ЕГРН указанный земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после подачи истцом заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил письменное возражение относительно доводов административного искового заявления.

Суд, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, подпунктом 14 которой предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Отдел по Гафурийскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в аренду сроком на пять лет без проведения торгов для ведения огородничества.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он расположен в территориальной зоне "Ж-1", где ведение огородничества не предусмотрено.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Белоозерский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в редакции Решения Совета сельского поселения Белоозерский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне "Ж-1" - зоне индивидуального жилищного строительства

В соответствии с Таблицей 2 названных Правил землепользования и застройки ведение огородничества относится к условно разрешенным видам использования в территориальной зоне Ж-1.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, действовавшему ранее, ведение огородничества (13.1) является самостоятельным видом разрешенного использования земельных участков.

В действующем с ДД.ММ.ГГГГ классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, наименование указанного выше вида разрешенного использования земельного участка и его код остались неизменны.

Доводы административного истца о том, что закон допускает возможность использования земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, без приведения его в соответствие с градостроительным регламентом (ч. 8 ст. 36 ГрК РФ), а также о том, что спорный земельный участок необоснованно был снят с кадастрового учета о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данные правовые нормы призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений (определения от 26.03.2020 № 631-О, от 30.06.2020 № 1491-О). Вместе с тем из материалов дела не следует, что ранее между сторонами по настоящему административному делу существовали какие-либо отношения по использованию земельного участка с кадастровым 02:19:112201:20. Поскольку истец не являлась правообладателем земельного участка (п. 3 ст. 5 ЗК РФ) до введения в действие Правил землепользования и застройки сельского поселения Белоозерский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, постольку не имеется оснований для применения вышеперечисленных норм права при разрешении данного спора.

Участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки данных Единого государственного реестра недвижимости как учтенный до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием сведений о правообладателе земельного участка, учтенного до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует положениям части 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Учитывая изложенное, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона), и то, что градостроительным такой вид разрешенного использования земельного участка как "ведение огородничества" в указанной зоне не предусмотрен, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Э.И. Биглов

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 16.05.2025 года.

Председательствующий Э.И. Биглов