УИД 68RS0018-01-2023-000852-29

Дело №2а-416/2022; № 33а-3564/2023 чж

Судья Логутов К.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 27 сентября 2023 года

Тамбовский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда Сталь Т.Е.,

рассмотрев в апелляционном порядке без проведения судебного заседания представление прокурора Первомайского района на определение Первомайского районного суда Тамбовской области от 27 июля 2023 года об отсрочке исполнения решения суда,

установил:

Решением Первомайского районного суда Тамбовской области от 20 декабря 2022 года признано незаконным бездействие администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги по *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. Названным решением суда на администрацию Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области возложена обязанность привести покрытие проезжей части указанной улицы в соответствии с требованиями названного ГОСТ в срок до 1 августа 2023 года.

Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 28 января 2023 года.

18 июля 2023 года администрация Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 декабря 2024 года, указав, что в целях исполнения указанного решения суда администрацией поссовета в установленный срок были проведены следующие мероприятия: подготовлена техническая документация, целью которой является устройство асфальтирования дороги, подготовлена проектно-сметная документация. Стоимость выполнения необходимых работ составляет *** руб. Размер денежных средств на ремонт автомобильных дорог в 2023 году составил *** руб., которые предназначены на ремонт автомобильных дорог по улицам ***, *** и тротуарную дорожку по улице *** в целях исполнения ранее вынесенных решений суда по административным исковым заявлениям прокурора Первомайского района. Решением Первомайского поселкового Совета народных депутатов № 72 от 14 июля 2023 года в выделении администрации Первомайского поссовета денежных средств в сумме *** руб., так как бюджет Первомайского поссовета на 2023 год утвержден, а внесение изменений в бюджет приведет к невыполнению обязательств по уже утвержденным статьям бюджета поссовета. Администрацией Первомайского поссовета повторно направлена заявка о выделении дополнительных денежных средств в администрацию Первомайского района Тамбовской области, окончательное решение еще не принято.

Определением Первомайского районного суда Тамбовской области от *** 27 июля 2023 года заявление удовлетворено частично, администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Первомайского районного суда Тамбовской области от 20 декабря 2022 года по административному делу № 2а-416/2022 до 1 августа 2024 года.

В представлении на указанное определение прокурор Первомайского района Тамбовской области ставит вопрос об его отмене, считая его необоснованным. Указывает, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда. Прокурор полагает, что административным ответчиком не были приняты все возможные меры для исполнения решения суда, поскольку работа администрации района и поссовета в части изыскания денежных средств была сведена к направлению двух писем, ответ на которые не получен. Прокурор просит обжалуемое определение отменить и разрешить вопрос по существу.

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания.

Проверив имеющийся материал, доводы представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со статьёй 10 КАС РФ, административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Правила определения разумного срока административного судопроизводства, предусмотренные частями 2 и 4 настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам.

В п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Системный анализ приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя в части поданное заявление, пришел к выводу о наличии оснований, препятствующих администрации г. Тамбова Тамбовской области исполнить судебное решение.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с названным выводом, исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что в ходе исполнения административным ответчиком решения суда им были произведены следующие действия: составлен локальный сметный расчет, согласно которому сметная стоимость работ составила *** руб.; направлена заявка на дополнительное выделение денежных средств в 2023 году в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» в сумме *** руб. в администрацию Первомайского района Тамбовской области, которая последней была направлена в Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области; внесено и поддержано на заседании Первомайского поселкового Совета народных депутатов предложение об изыскании в бюджете Первомайского поссовета денежных средств, необходимых для выполнения решения суда, которое было отклонено депутатами единогласно.

Таким образом, довод представления о том, что действия административного ответчика по исполнению решения суда свелись к составлению двух заявок, на материалах дела не основан.

Суд апелляционной инстанции полагает, что названные обстоятельства свидетельствуют о принятии административным ответчиком всех возможных на данный момент мер по исполнению решения суда, следовательно, имеются предусмотренные основания для отсрочки исполнения решения суда.

С учетом длительного периода с октября по апрель, когда выполнение дорожных работ является объективно невозможным, а также необходимость проведения организационных мероприятий, необходимых для проведения таких работ, суд апелляционной инстанции полагает, что определенный Первомайским районным судом срок отсрочки до 1 августа 2024 года является обоснованным.

При этом для административного ответчика не исключена возможность исполнить решение суда в более короткий срок, использовав период с октября 2023 года по апрель 2024 года для проведения и окончания всех организационных мероприятий, необходимых для своевременного и качественного производства ремонтных работ.

Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

определил:

Определение судьи Первомайского районного суда Тамбовской области от 27 июля 2023 года об отсрочке исполнения решения Первомайского районного суда Тамбовской области от 20 декабря 2022 года по административному делу № 2а-416/2022 до 1 августа 2024 года оставить без изменения, представление прокурора Первомайского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Первомайский районный суд Тамбовской области.

Судья Т.Е. Сталь