Административное дело № 2а-379/2025

УИД № 19RS0006-01-2025-000597-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 г. с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Путинцевой О.С.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бейского района Республики Хакасия к администрации Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с административным иском к администрации Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия администрации Новоенисейского сельсовета, выразившемся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы, депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия.

Прокуратурой Бейского района была проведена проверка исполнения законодательства об избирательных правах, в ходе которой, установлено, что постановлениями Территориальной избирательной комиссии Бейского района «О назначении выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва», «О назначении выборов главы сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия» назначены выборы главы и депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ. Обозначенные постановления опубликованы в сетевом издании «Электронная версия газеты «Хакасия» ДД.ММ.ГГГГ.

Территориальной избирательной комиссией Бейского района подготовлены и направлены в администрацию сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия сметы расходов на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия на сумму < > руб., депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия на сумму < > руб. Финансирование указанных расходов осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на счета в ПАО «Сбербанк», открытые Территориальной избирательной комиссией Бейского района денежные средства в размере < > руб. на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, в размере < > руб. на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, не поступили. ДД.ММ.ГГГГ по факту вышеуказанных нарушений прокуратурой района внесено представление главе администрации сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений законодательства не приняты, нарушения не устранены.

Отсутствие финансирования указанных выборов создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия в размере < > руб., депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия в размере < > руб. на счета Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца – помощник прокурора Бейского района Республики Хакасия Немченко М.Н. поддержала заявленные требования, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, ходатайствовала об обращении решения к немедленному исполнению.

От административного ответчика - администрации Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, представитель в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направили в суд заявление о признании административных исковых требований и рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица - председатель Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия ФИО1 в судебном заседании поддержал требования прокурора Бейского района Республики Хакасия, указав, что неисполнение администрацией Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия обязанности по финансированию выборов ставит под угрозу их проведение.

От заинтересованного лица - администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия, представитель в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 9 данного закона выборы органы местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета. Главным распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов являются Избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.

Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Согласно ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия №–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатации и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Исходя из ч. 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.

Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов главы Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, выборов депутатов Совета депутатов Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Из материалов дела следует, что постановлениями Территориальной избирательной комиссии Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия пятого созыва; Выборы главы сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, которые были опубликованы в сетевом издании «Электронная версия газеты «Хакасия» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов главы Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия требуется финансирование в размере < > руб., выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия требуется финансирование в размере < > руб.

Прокуратурой Бейского района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере избирательного законодательства в деятельности администрации Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия выявлены нарушения по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы и депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, о чем прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание на имя главы Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия о незамедлительном рассмотрении и принятии мер к устранению причин и условий, способствующих нарушению закона.

Из информации главы Новоенисейского сельсовета на имя прокурора Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о выборах, рассмотрено с участием заместителя прокурора Бейского района Костиной Н.Ю., удовлетворено. Выявленные нарушения не устранены. Виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Из выписок по лицевому счету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что денежные средства на подготовку и проведение выборов главы и депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия на счет Территориальной избирательной комиссии Бейского района денежные средства в сумме 187600 руб. и 332200 руб. не перечислены.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены, доказательства обратного суду не представлены.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования, то реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

Тем самым, суд соглашается с доводом прокурора Бейского района о том, что отсутствие финансирования выборов создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и находит, что бездействие администрации Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов главы и депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, является нарушением ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также приведенных выше норм действующего законодательства.

Таким образом, суд признает требования прокурора Бейского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению. К данному выводу суд пришел также с учетом позиции участвовавшего при подготовке дела к судебному разбирательству представителя заинтересованного лица ТИК Бейского района.

Принимая во внимание назначенную дату выборов и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение досрочных выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бейского района Республики Хакасия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия в размере < > рублей 00 копеек на счета Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия.

Обязать администрацию сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия в размере < > 00 копеек на счета Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить администрации Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Бейский районный суд Республики Хакасия, прокурору Бейского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий О.С. Путинцева