В окончательной форме решение суда принято 26 июля 2022 года

Дело № 2а- 2328/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 25 июля 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, Главе Администрации города Ялта ФИО2, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене заключения, постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском, уточнив требования которого просит признать незаконным и отменить заключение Департамента архитектуры и строительства Администрации города Ялта в отношении невозможности передачи в его собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № для строительства и обслуживания жилого дома; возложении обязанности на Департамент архитектуры и строительства Администрации города Ялта выдать ему новое заключение в отношении возможности передачи в собственность испрашиваемого земельного участка с учетом градостроительной документации, действующей по состоянию на 27.02.2014 года и п. 2 решения № 9 48-й сессии Массандровского поселкового Совета от 27.02.2014 года, которым его участок был отнесен к землям жилой и общественной застройки; признать незаконным и отменить постановление Главы Администрации города Ялта ФИО2 № 3780-п от 12.11.2021 года «Об отказе в предоставлении в его собственность земельного участка площадью 259 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Главу Администрации города Ялта повторно рассмотреть его заявление и принять решение о предоставлении в его собственность вышеуказанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Массандровского поселкового Совета от 27 февраля 2014 года ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0259 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: . 23 декабря 2019 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации гор. Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, в удовлетворении которого было отказано постановлением Администрации города Ялта от 05.02.2021 года, в связи с несоответствием указанной им в заявлении цели использования участка виду его разрешенного использования. Основанием для принятия постановления послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства, в котором указано, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования, принятым в 2018 году, земельный участок находится в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования. Считает заключение и постановление незаконными, поскольку испрашиваемый им земельный участок до 21 марта 2014 года был отнесен к категории земель жилой и общественной застройки и в соответствии с Генеральным планом пгт. Массандра, действовавшим по состоянию на 27.02.2014 года, входил в зону усадебной застройки.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представители ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Массандровского посСовета 48-й сессии 6-го созыва № 9 от 27 февраля 2014 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0259 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: .

Пунктом 2 решения земельный участок отнесен к землям жилой и общественной застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014года N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В части 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

14.10.2015 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №. Сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН не внесены.

23.12.2019 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Во исполнение пункта 9 Порядка № 313, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты направил копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, которым была осуществлена проверка на предмет соответствия места расположения объекта Генеральному плану муниципального образования.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 15.02.2022 года, согласно условным обозначениям к карте функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов регионального и местного значения генерального плана МОГО Ялта РК, утвержденного решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского горСовета № 3 от 03.12.2018 года, вышеуказанный земельный участок находится в функциональной зоне – «Зона зеленых насаждений общего пользования» в территориальной зоне «зона зеленых насаждений общего пользования ТЗ-15-1-2».

Установление испрашиваемого вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» в территориальной зоне Тз-15-1-2 не предусмотрено Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта.

Постановлением Администрации города Ялта № 255-п от 05 февраля 2021 года в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 было отказано, на основании пункта 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-3PK, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является:

наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования.

Градостроительное зонирование согласно ГрК РФ представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).

Решением Ялтинского городского Совета 85-й сессии 1-го созыва № 16 от 19.07.2019 года были утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которыми испрашиваемый истцом земельный участок включен в границы зоны зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии с Главой 10 указанных Правил (Текстовая часть), зона зеленых насаждений ТЗ-15-1 выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, озелененных территорий и благоустройства.

Согласно ст. 50 Правил землепользования и застройки, устанавливающей градостроительный регламент зоны зеленых насаждений и перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, использование земельных участков в данной зоне для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) не предусмотрено.

В данной зоне градостроительным регламентом установлены следующие виды разрешенного использования:

- земельные участки общего пользования; охрана природных территорий, историко – культурная деятельность в качестве основных видов разрешенного использования;

- коммунальное обслуживание, в качестве условно разрешенного вида использования.

Таким образом, предоставление ФИО1 в собственность земельного участка по заявленному истцом виду использования противоречило бы указанному нормативному правовому акту органа местного самоуправления, принятому им в пределах своей компетенции.

Доводы истца о том, что Департамент архитектуры и градостроительства при выдаче заключения и Администрация города Ялта при вынесении постановления должны были руководствоваться Генеральным планом пгт. Массандра, принятым в 2013 году, основаны на неверном толковании законодательства и противоречат вышеназванным нормативным актам, регулирующим процедуру рассмотрения заявления о передаче в собственность земельных участков, в порядке завершения оформления прав.

Более того, согласно выкопировке из Генерального плана пгт. Массандра, на который ссылается истец в обоснование своей позиции, испрашиваемый им в собственность земельный участок также расположен в границах коммунально – складской территории, а не усадебной застройки, как утверждает истец (л.д. 36, оборот).

Исходя из вышеизложенного, суд считает заключение Департамента архитектуры и отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу в собственность земельного участка по испрашиваемому им виду разрешенного использования законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных им исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта, Главе Администрации города Ялта ФИО2, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене заключения, постановления, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова