УИД 50RS0019-01-2023-003936-17

Дело № 12-406/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Клин Московской области 25 декабря 2023 года

Судья Клинского городского суда Московской области Белкина Т.А.,

рассмотрев жалобу защитника АО «Мострансавто» /К/ на постановление /номер/ от /дата/, вынесенное государственным инспектором ОТН ГИБДД ОМВД России по г.о. Клин по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Мострансавто»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ОТН ГИБДД ОМВД России по г.о. Клин /номер/ от /дата/ АО «Мострансавто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере /сумма/.

Защитником юридического лица обжаловано постановление о привлечении к административной ответственности в Клинский городской суд Московской области.

В жалобе защитник просит отменить постановление, указывая на его незаконность, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен /дата/ без представителя АО «Мострансавто». В этот же день государственным инспектором вынесено постановление о привлечении акционерного общества к административной ответственности, без ознакомления представителей юридического лица с протоколом об административном правонарушении, чем нарушены требования ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Законный представитель АО «Мострансавто», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, с заявлениями и ходатайствами не обращался.

Защитник АО «Мострансавто» /К/ ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия.

Неявка законного представителя юридического лица и его защитника при изложенных обстоятельствах не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (ст. 25.3 КоАП РФ).

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Из представленных судье материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом /дата/ в отсутствие законного представителя АО «Мострансавто».

Извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении направлено директору АО «Мострансавто» /дата/ и, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, получено адресатом /дата/.

Таким образом, законный представитель юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, что позволяло должностному лицу составить протокол без его участия.

Закрепляя процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях наряду с этим возлагает на органы и должностные лица, осуществляющие административно-деликтное производство, обязанности по их разъяснению привлекаемому к административной ответственности лицу при составлении протокола об административном правонарушении (часть 3 статьи 28.2), рассмотрении дела об административном правонарушении (пункт 5 части 1 статьи 29.7), а также обжаловании постановления по делу об административном правонарушении (пункт 5 части 2 статьи 30.6). В дополнение к этому статья 28.2 названного Кодекса предписывает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении должна быть предоставлена возможность ознакомления с данным протоколом, а указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Кроме того, статья 24.4 КоАП Российской Федерации императивным образом возлагает на судью, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в качестве специальной гарантии реализации процессуальных прав, предоставленных участникам производства по данному делу, включая лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязанность немедленного рассмотрения любых заявленных ходатайств, касающихся осуществления принадлежащих им процессуальных прав.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, приведенное правовое регулирование означает, что любому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть - независимо от совершенного административного правонарушения и предусмотренного за него административного наказания - разъяснены процессуальные права, предоставленные ему как участнику производства по делу об административном правонарушении, и без каких-либо необоснованных ограничений обеспечена, в том числе на основании заявленных ходатайств, действительная возможность пользоваться ими, прибегая также и к юридической помощи защитника (адвоката) с момента возбуждения дела об административном правонарушении (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 года N 2392-О, от 16 июля 2013 года N 1180-О, от 9 февраля 2016 года N 214-О и др.).

Положения статьи 24.4 и части 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающие право участников производства по делу об административном правонарушении, включая лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится соответствующее дело, не содержат каких-либо юридических оговорок. Это подразумевает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обладает указанным правом на любой стадии такого производства. В то же время, поскольку право заявлять ходатайства признано лишь за лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, данное обстоятельство позволяет заключить, что его реализация возможна только после возбуждения соответствующего дела.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Из этого, по сути, вытекает, что, в данном случае, до составления протокола об административном правонарушении у юридического лица отсутствует процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а потому его законный представитель лишен возможности пользоваться процессуальными правами, предоставленными участникам такого производства, в частности заявлять ходатайства, в том числе об отложении возбуждения дела об административном правонарушении для обращения за помощью защитника (адвоката), которые подлежат обязательному рассмотрению должностным лицом до вынесения соответствующего постановления.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, направленное должностным лицом до возбуждения дела об административном правонарушении, то есть до составления протокола об административном правонарушении и непредоставление времени для ознакомления с протоколом об административном правонарушении и реализации предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4, 24.4 КоАП РФ прав, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таком образом должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2, частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

Судья приходит к выводу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.31 КоАП РФ отнесены к подведомственности органов внутренних дел (полиция) (ст. 23.3 КоАП РФ), срок привлечения к административной ответственности АО «Мострансавто» истек /дата/.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения АО «Мострансавто» к административной ответственности истек и возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление государственного инспектора ОТН ГИБДД ОМВД России по г.о. Клин Московской области от /дата/, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление /номер/ от /дата/, вынесенное государственным инспектором ОТН ГИБДД ОМВД России по г.о. Клин по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Мострансавто» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Белкина