Решение по делу № 2А-3918/2023 от 21.12.2023 - о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка в отношении указанного участка.

Дело № 2а-3918/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Макоед Ю.И.

при секретаре – Шереужевой З.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка в отношении указанного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, которым просит решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-13554/23 от 02.11.2023г., Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе пер. Дружного, признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе пер. Дружного.

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что законом <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» №-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в связи с принятием в ФИО1 и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти <адрес> как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС №).

В силу пункта 3 стать 17 ЗС № к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона <адрес>, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В связи с наличием у административного истца статуса «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии 17 14 №, выданным 14.04.2014г. Федеральной Миграционной Службой, код подразделения 900-002, ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе пер. Дружного.

В результате рассмотрения заявления ФИО2 Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-4345/23 от 17.04.2023г., которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности <адрес>.

Решением от 30.06.2023г. по делу №а-1727/2023 Нахимовского районного суда г. Севастополя решение Департамента по земельным и имущественным отношениям <адрес> за исх. № ГУ-исх-4345/23 от 17.04.2023г. было признано незаконным и на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе пер. Дружного.

В результате повторного рассмотрения заявления ФИО2 Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-13554/23 от 02.11.2023г., которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности <адрес>.

Не согласившись с принятым решением ФИО2 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и мести рассмотрения дела извещена надлежащим способом.

Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> не направил своего представителя о месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что законом <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» №-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в связи с принятием в ФИО1 и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти <адрес> как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС №). Пункт 3 стать 17 ЗС № к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относит граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона <адрес>, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец имеет статус «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии 17 14 №, выданным 14.04.2014г. Федеральной Миграционной Службой, код подразделения 900-002. При таких обстоятельствах административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе пер. Дружного.

Решением, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-13554/23 от 02.11.2023г., было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности <адрес>.

Суд, изучив текст оспариваемого решения административного ответчика, установил, что при его принятии административный ответчик руководствовался п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В обоснование данного довода административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок формируется на земельном участке, ранее предоставленном третьему лицу на основании решения Орлиновского сельского совета. Дополнительно административный ответчик указывает, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений.

Ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

П. 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Согласно п. 1.2.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утверждённого приказом №-АР от 07.12.2021г. Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – Административный регламент) государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Органом, уполномоченным предоставлять указанную государственную услуга, в соответствии с п. 2.1 Административного регламента является Департамент по земельным и имущественным отношениям <адрес>.

Судом установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым инженером было проведено обследование планируемого земельного участка, в результате которого на земельном участке не было выявлено наличие каких-либо объектов капитального строительства и зелёных насаждений. Данные обстоятельства отражены в пояснительной записке кадастрового инженера от 16.12.2022г.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением от 30.06.2023г. по делу №а-1727/2023 Нахимовского районного суда г. Севастополя доводы Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, аналогичные тем, которые изложены в решении за исх. № ГУ-исх-13554/23 от 02.11.2023г., уже были признаны необоснованными и недоказанными. Суд отмечает, что иные доводы отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе пер. Дружного, административный ответчик не приводит.

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Ссылка административного ответчика на Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г. суд считает необоснованной, так как доказательства наличия на испрашиваемом земельном участке редких видом растений, занесённых в красную книгу, Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> не были предоставлены суду.

Административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не доказана правомерность оспариваемого административным истцом решения.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд приходит к выводу о том, что довод административного ответчика о формировании испрашиваемого ФИО2 земельного участка на земельном участке, ранее предоставленном третьему лицу на основании решения Орлиновского сельского Совета, не доказан надлежащими доказательствами. Административным ответчиком не предоставлено соответствующее решение, на основании которого он предоставлен, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о координатах такого земельного участка, а также в оспариваемом решении не указаны сведения о государственной регистрации права такого земельного участка и собственнике.

Руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> удовлетворить.

Решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-13554/23 от 02.11.2023г, Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе пер. Дружного, признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> утвердить ФИО3 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе пер. Дружного, и сообщить в Нахимовский районный суд г. Севастополя об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья/подпись

Копия верна:

Судья <адрес>

суда г. Севастополя Ю.И. Макоед