К делу № 2а-547/2023
УИД: 23RS0002-01-2022-006446-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Адлерский район город Сочи 02 февраля 2023 года
Адлерский районный суд города Сочи
Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Машевец С.Ю.,
при секретаре Гороховой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м. (площадь существующего земельного участка <данные изъяты> кв.м, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения - <данные изъяты> кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения - <данные изъяты> кв.м) категория земель земли населённых пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. Заявление было отправлено адресату посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца от администрации был направлен ответ №, в котором сообщалось об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование отказа администрация ссылается на то, что по смежеству с земельным участком с кадастровым номером № расположены свободные земли, находящиеся в муниципальной собственности, в границах которого имеется возможность образования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.
С отказом административного ответчика административный истец не согласен, из испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и свободных муниципальных земель, невозможно сформировать самостоятельный земельный участок поскольку минимальная площадь образуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства установленная Правилами землепользования застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи составляет <данные изъяты> кв.м.
Исходя из вышеизложенного, административный истец полагает, что административный ответчик неправомерно отказал ему в оказании муниципальной услуги по перераспределению земельного участка. Земельный участок, за счет которого планируется осуществить перераспределение, не может быть образован в качестве самостоятельного земельного участка ввиду малой площади - меньше минимальных установленных ПЗЗ МО г-к Сочи значений, к чрезмерно значительному увеличению площади перераспределение не приведет, чересполосицы и иных негативных последствий в результате перераспределения земельного участка также не возникнет.
Просит суд признать отказ администрации муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь существующего земельного участка <данные изъяты> кв.м, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения - <данные изъяты> кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения - <данные изъяты> кв.м), расположенного по адресу: <адрес>, категория земель земли населённых пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного сельского хозяйства, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно заявлению ФИО1.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным возражает.
Изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В обоснование административного иска ФИО1 указывает, что им в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м. (площадь существующего земельного участка <данные изъяты> кв.м, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения - <данные изъяты> кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения - <данные изъяты> кв.м) категория земель земли населённых пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца от администрации был направлен ответ №, в котором сообщалось об отказе в предоставлении муниципальной услуги. С отказом административного ответчика административный истец не согласен, так как из испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и свободных муниципальных земель, невозможно сформировать самостоятельный земельный участок поскольку минимальная площадь образуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства установленная Правилами землепользования застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи составляет <данные изъяты> кв.м.
В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся частной собственности» (далее - Административный регламент).
Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривалось образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в частной собственности, и свободных земель, площадью <данные изъяты> кв.м.
Достоверные сведения о существующих ограничениях по размещению объектов недвижимости содержатся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) - это создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ИСОГД включают в себя в том числе сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон.
В соответствии с постановлением администрации города Сочи от 12 октября 2011 года № 2065, ИСОГД муниципального образования город-курорт Сочи - организованный в соответствии с кадастровым делением города систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города-курорта Сочи, сведений.
В соответствии со сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и данными публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны - «Ж-1».
По смежеству с земельным участком с кадастровым номером № расположены свободные земли, находящиеся в муниципальной собственности, в границах которого имеется возможность образования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.
Согласно письма Росреестра России от 19.09.2018 №14-09458- ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от 16.07.2018 № 14-07286-ГЕ/18, письмом Минэкономразвития России от 24.08.2018 №Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.
Согласно положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 20.10.2022) «О государственной регистрации недвижимости» доступ к земельному участку возможен, в том числе путем установления сервитута.
Согласно ч. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.
Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале №, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с пп. 9 п. 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса о предоставлении земельных участков на торгах.
Согласно представленной Схеме, указанное образование земельного участка приведет к чересполосице.
Однако, в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.
Следовательно, представленная Схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктами 9, И пункта 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края является законным и обоснованным.
Оспариваемые действия администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края основаны на нормах действующего законодательства и оснований к признанию их незаконными не имеется.
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись. С.Ю. Машевец
Копия верна: Судья - Секретарь -