Решение по делу № 2А-2043/2023 от 27.02.2023

Дело № 2а-2043/2023

УИД 35RS0010-01-2023-000323-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 27 февраля 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее - УФСИН России по Вологодской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Федеральному казенному учреждению СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области (далее – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что в период 06.10.2016 по 03.08.2021 не был направлен к специалистам, не была надлежаще оказана медицинская помощь в период нахождения административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области и ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области. Указывает, что имеет следующие заболевания: <данные изъяты> При поступлении в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области 14.07.2022 у ФИО1 <данные изъяты>, затем получил еще ряд заболеваний, а именно: <данные изъяты>. В результате игнорирования со стороны администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области жалоб ФИО1 здоровье ухудшилось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным действия (бездействие) должностных ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, выразившиеся в нарушении условий содержания; взыскать денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 2 000 000 рублей.

Протокольным определением суда от 08.02.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что просит признать незаконными действия ответчиков, выразившиеся в неоказании медицинской помощи и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания. Неоднократно обращался к врачу, лежал в больнице. Предлагали сделать операцию, от оперативной помощи отказался. В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области направили не к урологу, а к терапевту. Полагает, что не представлены надлежащая медицинская помощь и необходимые лекарства.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что ФИО1 на протяжении намеренно усугублял состояние своего здоровья, 8 месяцев употреблял спиртные напитки, <данные изъяты>.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, просила отказать в полном объеме.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (<данные изъяты>"62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на медицинскую помощь.

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Положениями статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1). В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские - части (часть 2).

Пунктами 123, 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (действующих на момент рассматриваемых правоотношений) предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в исправительных учреждениях осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение.

Частями 1, 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285 (далее - Порядок N 285).

В силу пункта 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 №, в соответствии с которым филиал "Больница" ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России является обособленным структурным подразделением учреждения, не наделенным статусом юридического лица, и создано для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России действует на основании Устава и лицензии на осуществление медицинской деятельности от 29.12.2020 № ФС-35-01-001065.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 27.06.2016, освобожден условно – досрочно на основании постановления Шекснинского районного суда 03.08.2021. В период с 06.01.2016 с 27.08.2016 административный истец находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

За указанный период в медицинской документации имеются следующие сведения об оказании ему медицинской помощи:

06.01.2016 первичный осмотр при поступлении Диагноз: <данные изъяты>.

<данные изъяты>.

12.01.2016 осмотр начальника медицинской части при поступлении в СИЗО-2. Состояние удовлетворительное. Жалоб не предъявляет. Диагноз: <данные изъяты>

<данные изъяты>

11.07.2016 обращение в медицинскую часть. Жалобы на боли в пояснично- крестцовом отделе позвоночника. Диагноз: <данные изъяты>. Назначено лечение.

13.07.2016 направление на консультацию хирурга. <данные изъяты>?

14.07.2016 прием врача-хирурга. <данные изъяты>

21.07.2016 прием врача-офтальмолога. <данные изъяты>.

24.08.2016 осмотр перед этапом. Этапом следовать может.

29.08.2016 осмотр при поступлении в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области. Диагноз<данные изъяты>

13.02.2017 обращение в медицинскую часть с жалобами <данные изъяты>.

28.02.2017 диспансерный осмотр.

15.02.2017 обращение в медицинскую часть с жалобами <данные изъяты>.

16.05.2017 обращение в медицинскую часть с жалобами <данные изъяты>.

14.08.2017 диспансерный осмотр.

30.08.2017 обращение в медицинскую часть. Жалобы <данные изъяты>.

19.12.2017 обращение в медицинскую часть. Жалобы <данные изъяты>.

с 09.01.2018 по 12.01.2018 обследование и лечение в условиях стационара медицинскую часть с диагнозом: <данные изъяты>.

12.02.2018 консультация врача-хирурга. Жалобы <данные изъяты>.

25.02.2018 диспансерный осмотр.

01.03.2018 обращение в медицинскую часть. <данные изъяты>.

08.08.2018 диспансерный осмотр.

31.08.2018 обращение в медицинскую часть. Жалобы <данные изъяты>. Повторная явка 04.09.2018.

04.09.2018 на прием не явился.

23.11.2018 обращение в медицинскую часть с жалобами <данные изъяты>.

15.01.2019 обращение в медицинскую часть. Жалобы <данные изъяты>

14.02.2019 диспансерный осмотр.

14.08.2019 диспансерный осмотр.

25.12.2019 обращение в медицинскую часть. Жалобы <данные изъяты>.

14.02.2020 диспансерный осмотр.

25.02.2020 обращение в медицинскую часть. Жалобы <данные изъяты>.

26.02.2020 консультация врача-дерматолога. Диагноз: <данные изъяты>

27.07.2020 обращение в медицинскую часть. Жалобы <данные изъяты>.

05.08.2020 обращения в медицинскую часть. Жалобы <данные изъяты>

17.08.2020 диспансерный осмотр.

02.09.2020 вакцинация против гриппа.

27.10.2020 обращение в медицинскую часть. Жалобы <данные изъяты>.

С 28.10.2020 по 05.11.2020 находился на обследовании и лечении в стационаре медицинской части с диагнозом: <данные изъяты>.

18.02.2021 диспансерный осмотр.

19.03.2021 обращение в медицинскую часть. Жалобы <данные изъяты>

11.05.2021 жалобы <данные изъяты>.

26.12.2022 ФИО1 осужден приговором Вологодского городского суда Вологодской области на срок 1 год лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В соответствии со ст. 79 ч. 7 УК РФ отменено условно-досрочное освобождение по приговору Вологодского городского суда от 27.06.2016 и на основании ст. 70 УК РФ путем частичного присоединения неотбытой части наказания по приговору Вологодского городского суда Вологодской области от 27.06.2016 в виде 1 года лишения свободы, окончательный срок наказания по совокупности приговоров в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 14.07.2022 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

С 14.07.2022 по настоящее время ФИО1 находится в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

14.07.2022 осмотр при поступлении в СИЗО. В анамнезе: <данные изъяты>.

15.07.2022 углубленный осмотр. Анамнез: <данные изъяты>.

На протяжении 8 месяцев злоупотребление алкоголем.

15.07.2022 забор анализов на ВИЧ, HCV, сифилис.

15.07.2022 ФЛГ. <данные изъяты>.

<данные изъяты>

04.08.2022 прием начальника медицинской части. Жалобы <данные изъяты> Рекомендовано дополнительное обследование.

04.08.2022 по результатам анализов дополнительное обследование.

10.08.2022 повторный прием. <данные изъяты>.

11.08.2022 кровь на вирусную нагрузку.

31.08.2022 осмотр фтизиатра. Диагноз: <данные изъяты>

19.09.2022 прием врача-инфекциониста. Диагноз: <данные изъяты> Назначены лекарственные препараты для постянного применения: <данные изъяты>.

22.09.2022 прием терапевта. Жалобы <данные изъяты>

31.10.2022 прием фельдшера. Жалобы <данные изъяты>.

31.10.2022 прием врача-хирурга. Жалобы <данные изъяты>. Для уточнения диагноза необходимо дополнительное обследование: УЗИ ОБИ, OAK, ОАМ, биохимический анализ крови.

С 31.10.2022 по 10.11.2022 находился на обследовании и лечении в хирургическом отделении филиала «Больница». Проведено ОАК от 31.10.2022, ОАМ от 31.10.2022, БАК от 31.10.2022, УЗИ ОБП от 31.10.2022: <данные изъяты> Необходимое лечение получил, выписан в удовлетворительном состоянии.

15.12.2022 прием фельдшера. Жалобы <данные изъяты>.

17.11.2022 прием терапевта. Жалобы <данные изъяты>

29.11.2022 прием фельдшера. Жалобы <данные изъяты>

30.11.2022 консультация окулиста. <данные изъяты>.

05.01.2023 прием фельдшера. Жалобы на боли в области поясницы. <данные изъяты>.

18.01.2023 прием врача-инфекциониста. Жалобы <данные изъяты>

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Клинические рекомендации разрабатываются медицинскими профессиональными некоммерческими организациями по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) с указанием медицинских услуг, предусмотренных номенклатурой медицинских услуг. Перечень заболеваний, состояний (групп заболеваний, состояний), по которым разрабатываются клинические рекомендации, формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании установленных им критериев. Стандарт медицинской помощи разрабатывается на основе клинических рекомендаций, и включает в себя усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения: медицинских услуг, включенных в номенклатуру медицинских услуг; лекарственных препаратов; медицинских изделий; видов лечебного питания. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

По результатам полученных результатов лабораторных исследований ФИО1 19.09.2022 был выставлен диагноз, назначена терапия для постоянного приема.

22.12.2022 забор на ОАК, биохимический анализ крови, вирусную нагрузку.

18.01.2023 прием инфекциониста. Таким образом утверждение истца о том, что наблюдение со стороны медицинских работников отсутствует в период приема АРВТ не соответствует действительности.

Из материалов дела следует, что в период с 03.08.2021 по 14.07.2022 административный истец, злоупотреблял алкоголем, о чем сообщил медицинским работникам при поступлении в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

Согласно медицинской документации медицинская помощь ФИО1 оказывалась при каждом обращении (включая как амбулаторную, так и стационарную), лекарственные препараты, назначаемые административному истцу, выдавались, о чем имеется листы назначений с пометкой медицинского работника.

Согласно Журналу 36/ТО/51-8/6 «Учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых осужденных, содержащихся по стражей в корпусном отделении следственного изолятора к администрации» жалобы на условия содержания в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от административного истца не поступали. В контрольные и надзорные органы направлено 12 обращений. Актов надзорного реагирования не поступало.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Исходя из предусмотренных действующим законодательством критериев, определяющих порядок организации оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде изоляции от общества, суд приходит к выводу об отсутствии фактов, которые свидетельствовали бы об оказании ФИО1 ненадлежащей медицинской помощи. Доказательств нарушения прав административного истца не установлено.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2023.

Судья О.А. Гарыкина