Дело № 2а-756/2022 13RS0011-01-2022-000710-67
именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
р.п. Зубова Поляна 11 августа 2022 г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Косаревой Н.В., при секретаре судебного заседания Девеевой Т.С.,
с участием:
административного истца ФИО1, его участие в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи,
административного ответчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, его представителя ФИО2, действующей по доверенности,
административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя ФИО2, действующей по доверенности,
заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, его представителя ФИО3, действующего по доверенности,
заинтересованного лица Министерства Финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц- связи административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации 300 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оспаривании приказа №19 от 20 января 2017 года УФСИН России по Республике Мордовия «Об утверждении образца заправки спальных мест осужденных, отбывающих наказание в учреждениях, подведомственных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия»,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Административные исковые требования мотивирует тем, что в период с 13.07.2021 по 21.01.2022 года отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, содержался в помещении отряда №4. При этом содержался с нарушением условий содержания, выразившиеся в предоставлении нормы обеспеченности жилой площадью ниже установленных норм для лечебно-исправительных учреждений (далее по тексту - ЛИУ) 3 кв.м на одного осужденного, при этом кровати стояли с такой плотностью, что не позволяло свободно передвигаться между кроватями и другими предметами мебели. Нарушались нормы освещения в жилых помещениях и на производственном объекте. Санитарные комнаты не соответствуют нормам СанПин, в туалетах отсутствуют писсуары. Для пользования осужденными двух секций отряда в наличии имеются 5 чаш-«генуя», из-за чего в туалете постоянно скапливается большая очередь, нарушается приватность санузла, отведенное осужденным время на подъем и умывание с туалетом было не достаточно. Ввиду отсутствия принудительной вентиляции, при переполненности секции нарушался микроклимат, не хватало свежего воздуха, в помещении была сырость. Проживая в отряде №4, истец был лишен индивидуального спального места, большую часть времени спал на спаренной кровати с другими осужденными. Отсутствие центрального горячего водоснабжения создаёт дополнительные неудобства, поскольку обогреваемая с бойлера вода рассчитана на 30 литров, что не достаточна для всего спец. контингента.
Административный истец полагает незаконно утвержденным УФСИН России по Республике Мордовия внутриведомственного правового акта, утверждающего образец заправки спального места осужденных, поскольку изданный внутриведомственный приказ не прошел государственную регистрацию и публикацию в установленном законом порядке, а утвержденный образец заправки спального места по своей сути является не санитарно-гигиенической в связи с тем, что метод заправки оголяет постельное белье, на котором он спит, вследствие чего на протяжении дня и проведения уборок спальных помещений, пыль оседает на простынь.
Полагает срок обращения в суд не нарушенным, при этом просит суд учесть, что с данными требованиями он обращался в суд ранее, но его административное исковое заявление возвращено ввиду неправильного его оформления.
В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец полагает, что его права на надлежащие условия содержания грубо нарушались. Ссылаясь на ст. 227,1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), просит суд:
-признать условия содержания в ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, в период времени с 13.07.2021 по 21.01.2022, ненадлежащими, нарушающими права истца;
признать внутриведомственный правовой акт УФСИН России по Республике Мордовия, указывающий на необычно-извращенный не санитарно-гигиенический образец заправки спального места осужденного в ФКУ ЛИУ-№,не законным;
взыскать с ответчика денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия в размере 300 000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредствам видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал по тем же основаниям, изложенным в административном иске и настаивал на их удовлетворении, в заявленном ходатайстве просил суд учесть представленный им образец заправки спального места осужденных, утвержденный приказом УФСИН России по Республике Коми, который согласно п. 10.10.1Правил внутреннего распорядка (далее по тексту - ПВР) от 04.07.2022 №110 установлен во всех регионах ФСИН России.
Представитель административных ответчиков: Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, поскольку в обоснование доводов о ненадлежащих условиях содержания, административным истцом доказательства суду не представлены. Ответчиком ФКУ ЛИУ-№ предоставлено достаточно доказательств, опровергающих доводы административного истца и свидетельствующих об обеспечении надлежащих условий содержания административного истца - осужденного ФИО1 в ФКУ ЛИУ-№ в обозначенный им в административном иске спорный период, с учетом определенным по приговору суда режимом отбывания наказания и соблюдения им правил внутреннего распорядка. Полагает не состоятельными доводы административного истца относительно незаконности внутреннего нормативного акта, утверждающего образец заправки спального места осужденных, поскольку утвержденный приказом УФСИН России по Республике Мордовия № от 20.01.2017 образец заправки спальных мест осужденных, отбывающих наказание в учреждениях, подведомственных УФСИН России по Республике Мордовия, издан во исполнение п.16 приказа Минюста России от 16.12.2016 №295, усматривающей обязанность по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест осужденных, обеспечивает реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение и прекращение правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права, а именно, осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Республике Мордовия. Оспариваемый приказ издан согласно п.1.5 Административного регламента исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 18.08.2005 №718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России», которым территориальные органы наделены правом издания индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Полагает ошибочными, основанными на неправильном понимании и толковании норм права административным истцом. Приказ УФСИН России по Республике Мордовия от 20.01.2017 №19 является правовым актом, изданным уполномоченным органом, является законным и обоснованным. Полагает, что представленный административным истцом образец заправки спального места осужденных, утвержденный приказом УФСИН России по Республике Коми, подлежит применению по юрисдикции исполнительных учреждений, расположенных в структурный исправительных учреждениях ФСИН России по Республике Коми. Просила суд применить срок исковой давности относительно заявленного иска ФИО1, поскольку он убыл из ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми 21.02.2022, а в суд с настоящим административным иском обратился в июле 2022 года.
Представитель заинтересованного лица - ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного истца, ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения, поскольку административному истцу не были причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие истца были гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Заинтересованное лицо Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о дне рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. С письменным заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащем образом о дне, времени и месте судебного заседания.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
На основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии с положениями статьи 12.1. УИК РФ (введен Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (п.2 ст.12.1 УИК РФ).
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (п. 3 ст. 12.1. УИК РФ).
Жалобы содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, подлежат рассмотрению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из пояснений участников процесса, исследованных в судебном заседании письменных доказательств судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 04.07.2019 мировым судьей судебного участка № 43 г. Пскова по ст.319 УК РФ на срок 8 месяцев исправительных работ. На основании ст.69 ч.5 УК РФ с применением положений ст.71 УК РФ, путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием, назначенным приговором Псковского городского суда Псковской области от 28 марта 2019 года по п. «а, б» ч.3 ст.228.1 УК РФ, окончательно назначить наказание в виде 08 лет 01 месяца лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Прибыл - 13.07.2021 из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия на основании приказа №17 от 26.01.2018 (на лечение).
Содержался в отряде №4, был обеспечен индивидуальным спальным местом.
21.01.2022 убыл из ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия в ИК-№ УФСИН России по Республике Коми на основании приказа №17 от 26.01.2018 по излечению для дальнейшего отбывания наказания.
В ФКУ ЛИУ № УФСИН РФ по РМ общежития отряда располагаются в двухэтажном и одноэтажном кирпичном здании, санитарное состояние отрядов удовлетворительное. Освещение естественное и искусственное, вентиляция естественная, отопление центральное от автономной котельной, температурный режим и режим проветривания соблюдаются. Параметры микроклимата в помещениях отрядов соответствуют гигиеническим требованиям. В умывальных комнатах отрядов установлены раковины с подводкой холодного водоснабжения, горячее водоснабжение за счет электроводонагревателей. В отрядах имеются внутренние туалеты, а также надворные туалеты, отапливаемые в холодный период времени года, приватность соблюдается. Водопроводная и канализационная системы функционируют, санитарно-техническое оборудование в рабочем состоянии. Помывка осужденных производится в бане, в соответствии с графиком, утвержденным начальником колонии. В отрядах имеются душевые, доступ в которые не запрещен, санитарное состояние бани удовлетворительное. Гигиенические наборы выдаются ежемесячно согласно нормам положенности.
В соответствии с ч.1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в лечебных исправительных учреждениях не может быть менее трех квадратных метров.
В 2020 году лимит наполнения осужденных составил 514 человек, из них 10-участок колонии-поселения. По факту на 01.01.2021 в учреждении содержался 271 осужденный. Среднесписочная численность осужденных составляла 293 человека.
В 2021 году лимит наполнения осужденных составлял 514 человек, из них 10- участок колонии-поселения. По факту на 01.01.2022 в учреждении содержалось 325 осужденных. Среднесписочная численность осужденных составляла 453 человека, из них 1- - участок колонии-поселения. По факту на 21.01.2022 среднесписочная численность осужденных составляла 319 человек.
Норма жилой площади отряда №4 на одного осужденного при установленном лимите наполнения осужденных в ЛИУ-№ соответствовала установленным требованиями уголовно-исполнительного законодательства РФ. Так, за период отбывания наказания ФИО1. численность осужденных содержащихся в отряде №4 изменялась от 106 до 127 осужденных, лимит наполнения 141 человек, площадь спальных помещений отряда № 4 на 1 этаже -215,9 м?, на 2 этаже-214,4 м?.
Условия для соблюдения личной гигиены осужденных ЛИУ-№ созданы в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295. В здании отряда № 4 имеется 2 умывальных комнаты, оборудованных 15 раковинами с кранами с подводкой горячей и холодной воды. 2 раковины для мытья ног, имеется 2 электрических водонагревателя, которые позволяют нагревать воду в умывальниках. 2 туалета внутри помещения отряда. Установлено 15 чаш Генуя, нормы приватности соблюдаются, количество соответствует установленным нормам. Все санитарное оборудование находится в исправном состоянии.
В здании отряда № 4 в спальной секции № 1 установлено 5 окон, секции № 2 - 6 окон, секции № 3 - 4 окна размером 145см. х125 см., которые оборудованы форточками и поворотно-откидной фурнитурой, все окна остеклены, обеспечивается свободный доступ дневного света и свежего воздуха.
Обеспеченность отряда № 4 мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода соответствует приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».
В спальных секциях отрядов для проживания осужденных установлены металлические кровати из расчета 1 кровать на одного человека. Количество кроватей в спальных секциях устанавливается с расчетом не менее 3 кв.м. на одного осужденного, что позволяет установить кровати с достаточным расстоянием между кроватями, указанное обстоятельство подтверждается имеющейся в деле справкой №14/ТО/60/12-2977 от 01.08.2022,представленной ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, что опровергает доводы административного истца относительно неудобства для использования кроватей для сна.
Здание отряда № 4 оборудовано естественной системой вентиляции, ежедневно проводится проветривание помещений посредством открытия окон, оборудованных поворотно-откидной фурнитурой.
В здании отряда № 4 установлено 48 светодиодных панелей мощностью по 100 вт. каждая, а также 1 светильник ночного освещения мощностью 40 вт.
Период работы дневного и ночного освещения по мере необходимости в зависимости от светового дня.
Здание отряда № 4 подключено к центральной системе отопления. Ежегодно проводится ревизия, отопительная система поддерживается в исправном состоянии. Температурный режим в летний период 20-22 С, в зимний период 18-20 С.
В жилой секции общежития ежедневно проводится влажная уборка осужденными с применением дезинфицирующих средств. Насекомые, паразиты, тараканы, клопы, крысы и мыши в помещениях общежитий для осужденных отсутствуют. Ежемесячно проводится дезинфекция, дезинсекция и дератизация в помещениях отрядов, согласно заключенных договоров с ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России.
Содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права заявителя, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а цель лишь исправление лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст. 43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок его отбывания. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости прежде всего от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 N 480-О-О).
Указанные обстоятельства установлены судом на основании доказательств, представленных в материалы дела, которые согласуются между собой и не вызывают сомнений у суда. Доводы административного истца, напротив, материалами дела не подтверждаются.
Суд находит не состоятельным ссылка административного истца на нарушение требований утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 №1453 Свода правил, поскольку названный приказ введен в действие с 21 апреля 2018 года, а следовательно, не подлежит распространению и применению относительно к разрешаемым спорным отношениям, поскольку согласно представленного на обозрение суда представителем заинтересованного лица ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия технического паспорта год постройки здания общежития №2, в котором расположен, в том числе отряд №4, -1982 года постройки.
Довод административного истца об отсутствии подводки горячего водоснабжения не может расцениваться как нарушение условий содержания, так как отряд №4, в котором содержался осужденный ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ЛИУ -№ УФСИН России по Республике Мордовия, обеспечивался горячей водой с помощью бойлера. Кроме того, для удовлетворения потребностей в личной гигиене обеспечивалась помывка два раза в неделю.
Таким образом, доводы иска о том, что условия содержания в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия являются бесчеловечными, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем, суд находит их несостоятельными.
Разрешая по существу заявленное истцом требование о признании не законным внутриведомственного правового акта УФСИН России по Республике Мордовия относительно образца заправки спального места осужденного в ФКУ ЛИУ-№,суд находит следующее.
Приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 N 295, (действовал до 16.07.2022) утверждены "Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений", которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.
В соответствии с пунктом 16 Правил осужденные обязаны по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест. Согласно примечанию Приложения № 3 образец заправки спальных мест осужденных определяется с учетом вещевого обеспечения приказом территориального органа ФСИН России единым для всех исправительных учреждений.
Во исполнение приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 приказом УФСИН России по Республике Мордовия от 20.01.2017 № 19 утвержден образец заправки спальных мест осужденных, отбывающих наказание в учреждениях, подведомственных УФСИН России по Республике Мордовия.
Из анализа приведенных норм следует, что территориальный орган ФСИН России, т.е. УФСИН России по Республике Мордовия, вправе утверждать образец спального места. Обязанность осужденных по установленному образцу заправлять спальное место не противоречит указанным выше нормам федерального законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы осужденных.
Таким образом, установленный образец заправки спального места не нарушает каких-либо правовых норм, в том числе гигиенических и санитарных правил.
Административный истец полагает, что УФСИН России по Республике Мордовия, являясь территориальным органом исполнительной власти, не вправе издавать нормативные правовое акты.
В соответствии с п.1.8 Административного регламента исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 18.08.2005 № 718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России» территориальные органы и учреждения УИС не вправе издавать нормативные правовые акты.
Тогда как, согласно п.1.5 Административного регламента территориальные органы наделены правом издания индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Индивидуальный правовой акт - разновидность правового акта, не содержащего норм права, представляющего собой одностороннее волевое властное действие государственного органа исполнительной власти или его должностного лица, обеспечивающее реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права.
Нормативный правовой акт - это письменный документ, изданный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом в пределах его компетенции, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы.
Правовая норма - это общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Следовательно, суд находит правомерным Приказ УФСИН России по Республике Мордовия от 20.01.2017 № 19 «Об утверждении образца заправки спальных мест осужденных, отбывающих наказание в учреждениях, подведомственных УФСИН России по Республике Мордовия», поскольку данный приказ издан во исполнение приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295, т.е. обеспечивает реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права, а именно осужденных содержащихся в учреждениях подведомственных УФСИН России по Республике Мордовия. Следовательно, приказ УФСИН России по Республике Мордовия от 20.01.2017 № 19 является правовым актом, изданным уполномоченным органом является законным и обоснованным.
Учитывая вышеизложенное, суд находит ошибочными доводы административного истца о незаконности внутреннего нормативного акта, утверждающего образец заправки спального места осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Республике Мордовия, в том числе, в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия.
При вышеприведенных обстоятельствах доводы административного истца относительно установления и применения во всех регионах ФСИН России утвержденный согласно пункта 10.10.1 ПВР от 04.07.2022 №110 в УФСИН России по Республике Коми образец заправки спального места осужденных, не соответствует действительности, поскольку из представленного административным истцом суду (приобщенный им к письменному ходатайству) приложение образца заправки спального места осужденных для исправительных учреждений УФСИН России по Республике Коми, утвержденный приказом УФСИН России по Республике Коми от 20.10.2021 №518, подлежит применению уголовно- исправительными учреждениями, подведомственными УФСИН России по Республике Коми.
Таким образом, в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия соблюдаются требования нормативных документов, регламентирующих условия и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы.
Условия отбывания наказания административным истцом суд не признает как бесчеловечные или унижающие достоинство, поскольку они не носят цели нарушить гражданские и иные права истца, а направлены для достижения целей наказания, которыми согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ - являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.
Несмотря на то, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не зависит от наличия либо отсутствия вины учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (п. 2 ст. 12.1 УИК РФ), предметом является факт ненадлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении.
В соответствии с п. 1 ст. 227.1 КАС РФ (введен Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно п. 3 ст. 227.1 КАС РФ, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 1 статьи 12.1 УИК РФ, в корреспонденции с положениями ч.1 ст. 219 КАС РФ лицо имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Справкой №14/ТО/60/К-2980 от 01.08.2022, представленной ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, подтверждается, что по прибытии в ФКУ ЛИУ-№ 13.07.2021 осужденный ФИО1 был размещен в карантинном отделении, где с ним сотрудниками администрации проводилась разъяснительная и воспитательная работа, в том числе, осужденный под роспись знакомился с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством РФ и Правилами, распорядком дня ЛИУ-№, предупрежден об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ЛИУ-№. На стендах наглядной агитации размещена выше указанная информация, в том числе, образец заправки спального места.
Следовательно, относительно утвержденного приказом УФСИН России по Республике Мордовия №19 от 20.01.2017 образца заправки осужденными ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия спального места по установленному образцу, административному истцу стало известно после ознакомления в карантинном отделении 13.07.2021.
Административный истец с аналогичными требованиями обращался в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия 05 мая 2022 года (в последующем определением суда от 06 мая 2022 возвращено истцу), что свидетельствует о значительном времени пропуска 3-х месячного срока обращения в суд с настоящим требованием.
Разрешаемое административное исковое заявление поступило в суд 19.07.2022( вх.№10666).
При вышеуказанных обстоятельствах, суд находит обоснованным ходатайство представителя административных ответчиков УФСИН России по Республике Мордовия и ФСИН России ФИО2 о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим требованием.
В обоснование причин уважительности пропуска срока обращения в суд с настоящим требованием, иных доказательств, кроме ссылки на обращение с аналогичным иском в суд в мае месяце 2022 года, административным истцом доказательств суду не представлено.
Следовательно, указанное обстоятельство подтверждает факт пропуска срока обращения в суд с административным иском об оспаривании вышеприведенного приказа УФСИН по Республике Мордовия об утверждении образца заправки осужденными спального места, а следовательно, является основанием для оставления административного иска без удовлетворения.
Согласно п. 7 ст. 6 и ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При этом доказательств в обоснование содержащихся в административном иске доводов о допущенных нарушениях условий содержания в ФКУ ЛИУ № УФСИН России по Республике Мордовия в обозначенный административным истцом спорный период, обращения истца в период его содержания в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия в компетентные органы с какими-либо жалобами на условия своего содержания в колонии истцом в материалы дела не представлено.
Тогда как вышеприведенные доводы административного истца о не надлежащих условиях его содержания в ФКУ ЛИУ № УФСИН России по Республике Мордовия опровергаются представленными суду административным ответчиком ФКУ ЛИУ № УФСИН России по Республике Мордовия доказательствами: инженерными справками, справками о лимите осужденных и наполняемости осужденными отряда №4 осужденными в указанный административным истцом спорный период, справками о санитарном состоянии, оборудовании и оснащении холодным и горячим водоснабжением помещений жилой зоны и производственной зоны, оборудования санитарно-бытовых комнат, санузлов. В обоснование соответствия, в том числе: зданий, участка помещения отряда №4, хозяйственной службы, производственной зоны отрядов нормативным требованиям СП 52.13330.2011 «Свод правил естественного и искусственного освещения», соответствия СанПиН 2.2.1.2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, СП 17-02 «Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России, представлены протоколы измерения: уровня световой среды, параметров микроклимата, представленными по результатам проведенных исследований Испытательной лабораторией условий труда ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия».
Вышеприведенные доказательства судом признаются объективными, относимыми доказательствами по делу.
Таким образом, доводы административного истца основаны на его субъективном предположении и не основаны на нормах права.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что административному истцу в обозначенный им спорный период нахождения в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, не были причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, с определенным приговором суда режимом содержания в исправительном учреждении, а здоровье и благополучие истца были гарантированы с учетом практических требований режима содержания, при этом суд не ФИО1, а следовательно, его административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации 300 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оспаривании приказа №19 от 20 января 2017 года УФСИН России по Республике Мордовия «Об утверждении образца заправки спальных мест осужденных, отбывающих наказание в учреждениях, подведомственных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», оставить без удовлетворения.
Взыскать с административного истца ФИО1, __.__.____ года рождения, уроженца , в доход бюджета Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Судья Зубово-Полянского районного
суда Республики Мордовия Н.В. Косарева